“十三五”期間，是我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期，是我省在把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新規(guī)律中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動能，發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢配合國家實施“一帶一路”倡議，繼續(xù)推進“長圖吉”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級、決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的重要時期。也是我省畜牧業(yè)站在新的歷史起點實現(xiàn)突破性發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?？茖W編制和有效實施《吉林省畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對于把握并用好機遇，推進全省現(xiàn)代畜牧業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

 

　　一、畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

 

　?。ㄒ唬?ldquo;十二五”主要成就回顧

 

　　“十二五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在強牧惠牧政策的有力拉動下，經(jīng)過上下共同努力，吉林省畜牧業(yè)生產(chǎn)克服了養(yǎng)殖成本增加、生豬和家禽市場價格波動、H7N9禽流感和小反芻獸疫疫情等不利因素影響，實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在八個方面：

 

　　1.全省畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“十二五”以來，我們緊緊把握“開展吉林省畜牧業(yè)加快發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)”和“實施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計劃”的工作重點，著力推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，畜牧業(yè)地位進一步提高，總量規(guī)模再上新臺階。到2015年末，全省豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到2636.7萬頭、753.9萬頭、841.4萬只和5.6億只，比2010年分別增長8%、0.6%、19.5%和6.2%，肉蛋奶總產(chǎn)量分別達到261.1萬噸、107.3萬噸、52.3萬噸，比2010年分別增長10%、12.2%和20%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1244.9億元，比2010年增長50%，畜牧業(yè)經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重接近43.2%，已經(jīng)成為全省農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要來源和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

 

　　2.發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。堅持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的方針，發(fā)揮政策導向作用，鼓勵引導分散飼養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。建立并落實畜牧業(yè)發(fā)展專項引導資金，采取以獎代補的方式，重點支持養(yǎng)殖大戶、合作組織、家庭牧場等新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施標準化改造；支持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)高標準的現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖基地；支持大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)高效糞污資源化利用設(shè)施項目建設(shè)。同時，畜產(chǎn)品加工企業(yè)擴能升級速度加快。開展畜禽養(yǎng)殖、加工、市場一體化示范項目建設(shè)，建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年末，全省畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到10600個，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到84%；規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地88個，加工原料自給率達到29%；建設(shè)高效糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)項目119個，糞污資源化利用率達到57%。全省規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到105家，屠宰加工能力達到3.7億頭只（單班），豬、牛、羊、禽等畜禽精深加工產(chǎn)品超過1000個。

 

　　3.科技支撐能力明顯提升。按照強基礎(chǔ)、抓源頭的發(fā)展理念，采取“引育繁”相結(jié)合的方針，加快現(xiàn)代畜禽良種繁育體系建設(shè)。五年來，全省共投入建設(shè)資金30.5億元，扶持改擴建原種場和良種擴繁場212個，從美國、澳大利亞、法國和俄羅斯引進優(yōu)良種豬、種牛、肉雞和兔等9個優(yōu)良品種，畜禽種群結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。吉林特色地方優(yōu)良品種保護開發(fā)取得重大進展，分別建立了延邊黃牛、松遼黑豬、長白山中蜂等品種資源保護場，延邊黃牛和松遼黑豬納入國家品種名錄。自主創(chuàng)新能力不斷增強，長白山黑牛和精氣神山黑豬品種開拓了高端市場。全省各類種畜禽場達到450個，比2007年增加170個。組建了全省生豬、肉牛、肉羊、家禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動實施了畜禽健康養(yǎng)殖科技服務“345”行動計劃，畜牧業(yè)科技貢獻率由2007年的50%提高到55%。認真落實國家和省級良種補貼政策，平均每年對48.5萬頭生豬、17.5萬頭肉牛和3000只綿羊?qū)嵤┝肆挤N補貼。深入實施生豬遺傳改良計劃，完成種豬測定2000頭、種公豬后裔測定90頭，全省良種覆蓋率平均達到95%。

 

　　4.重大動物疫病防控成效顯著。“十二五”期間，全省扎實開展春秋季重大動物疫病防控工作，口蹄疫、禽流感等強制免疫疫病應免畜禽群體免疫率達到100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。全面落實各項綜合防控措施，積極應對動物炭疽、H7N9流感和小反芻獸疫等突發(fā)疫情，全省動物防疫形勢保持穩(wěn)定。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，全省畜禽產(chǎn)地檢疫受理率、檢疫證明機打出證覆蓋面、動物防疫條件監(jiān)管面、生豬屠宰檢疫率達到100%。全省豬牛羊耳標佩戴率分別達到90.7%、84.7%、90.1%，外調(diào)牲畜耳標佩戴率達到100%。圓滿完成了永吉免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)，在國內(nèi)開創(chuàng)了建設(shè)縣級區(qū)域免疫無口蹄疫區(qū)的先例。堅決落實省政府《吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實施方案》，強力推進全省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)，強化行政推動和分線指導措施，軟硬件建設(shè)取得顯著成效，強制免疫、監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督、應急管理四大體系建設(shè)快速推進，為全省免疫無口蹄疫區(qū)通過國家評估認證打下了堅實基礎(chǔ)。

 

　　5.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度明顯提升。多年來，我們高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以“努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”為目標，有效推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。行政管理、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法“三位一體”畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)及工作機制全面完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)水平和生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制能力全面提升，畜禽標識使用管理和養(yǎng)殖檔案管理水平明顯增強。扎實開展“瘦肉精”、獸藥、飼料、生鮮乳、畜禽屠宰、涉牧農(nóng)資打假等專項整治，依法加強“收貯運”環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，違法添加有毒有害化學物質(zhì)行為得到全面遏制。強化生產(chǎn)過程控制，全面提高標準化生產(chǎn)水平，積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，認定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證560個，規(guī)模200余萬噸。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好。同時，按照國家和省里的要求，較好地完成了畜禽屠宰管理職能的整體劃轉(zhuǎn)工作。2014年，省畜牧業(yè)管理局新增設(shè)了畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理處，進一步加強了對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。

 

　　6.草原獎補政策和飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。通過進一步完善以家庭承包責任制為主體的草原承包經(jīng)營體系，不斷加強草畜平衡、禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧等制度方面建設(shè)，使草原禁牧、休牧更加科學、更加合理、更易于實施。各縣（市、區(qū)）以政府令或通告的形式定期發(fā)布禁牧令、休牧令，明確禁牧、休牧的具體時間和范圍。到2015年末，全省已落實草原禁牧休牧面積1232.96萬畝。積極落實國家草原獎補政策，在實測全省草原面積1232.96萬畝的基礎(chǔ)上，發(fā)放草原使用權(quán)證6000份、承包經(jīng)營權(quán)證34000份，2015-2017年下拔年草原補獎資金6.83億元。確立牧草良種補貼項目161個，落實項目資金4261萬元，更新復壯和新建人工草地面積113.1萬畝。扎實開展草原防火防災工作，全省連續(xù)37年未發(fā)生重特大草原災害，草原生態(tài)得到保護和恢復。全省工業(yè)飼料企業(yè)發(fā)展到260家，工業(yè)飼料產(chǎn)量455萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

 

　　7.創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機制。“十二五”以來，我們積極開展融資機制創(chuàng)新工作的探索，強化政策導向作用，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司進入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。省農(nóng)行成立了全國首家畜牧業(yè)貸款中心，全省組建了一批畜牧業(yè)專業(yè)擔保公司，實現(xiàn)了各商業(yè)銀行與畜牧業(yè)擔保業(yè)務的聯(lián)動運行機制和“金融機構(gòu)+擔保公司+養(yǎng)殖場（戶）”的融資模式。2009─2011年連續(xù)三年全省共安排4000萬元專項資金用于推動畜牧業(yè)擔保融資工作。目前正常運營的畜牧業(yè)專業(yè)擔保公司達到32家，2009─2014年五年間，共實現(xiàn)擔保貸款35.57億元，占主要金融機構(gòu)畜牧業(yè)貸款總額的40%以上，成為畜牧業(yè)融資的重要途徑。在落實好能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險的基礎(chǔ)上，有計劃地開展肉牛、肉羊、家禽等政策性保險試點，提高保險覆蓋面，建立保險與信貸聯(lián)動機制。利用土地收益保證貸款政策，探索推進利用養(yǎng)殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權(quán)開展抵押融資貸款試點，以求從根本上解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題。

 

　　8.重大項目建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，全省實施優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)戰(zhàn)略，多方爭取建設(shè)資金，加大投入力度，一批重點工程項目建設(shè)取得了明顯成效。共新建紅嘴曙光、龍丹、旭源、眾品、華都等24個畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完成投資20億元，新增1.5億頭只屠宰加工能力。目前，全省在建22個億元以上大項目，規(guī)劃總投資597億元，截止2015年完成投資95億元。“十二五”期間，國家和省累計安排對我省畜牧業(yè)全口徑項目投資和專項資金及帶動社會投入總額達到 50億元以上。

 

　?。ǘ?ldquo;十三五”發(fā)展環(huán)境分析

 

　　“十三五”期間，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)。認清形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，對于準確把握和制定“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要。

 

　　努力抓住機遇：

 

　　國際上，經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展。世界經(jīng)濟在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟相互依賴、相互滲透日益加深，各國生產(chǎn)、流通、分配等領(lǐng)域緊密聯(lián)系，向一體化方向發(fā)展；以科技為先導、以經(jīng)濟為中心的綜合國力競爭不斷加劇。集中表現(xiàn)為經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力；新科技革命產(chǎn)生深遠影響，經(jīng)濟信息化加速發(fā)展。在新科技革命的推動一下，各國經(jīng)濟增長方式由“外延式”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)化，追求數(shù)量和速度的增長方式將讓位于追求質(zhì)量和效益的增長方式。對自然資源的依賴程度相對減少，而對科學技術(shù)、信息和人的素質(zhì)的依賴程度大大加強。新科技革命還引發(fā)了世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)因技術(shù)水平高低不同，從勞動密集型到資本密集型，再到高科技的知識和信息密集型產(chǎn)業(yè)，依次從發(fā)達國家向新興工業(yè)化國家和地區(qū)及其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，形成新的國際分工格局；各國經(jīng)濟朝著市場化的方向發(fā)展。資源配置在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，世界市場的人為分割被消除，全球統(tǒng)一市場得以出現(xiàn)，各國普遍以此為目標進行經(jīng)濟改革。市場經(jīng)濟體制在全球范圍內(nèi)的運行，為經(jīng)濟全球化創(chuàng)造了體制方面的條件。進一步完善不同市場經(jīng)濟模式的運行機制和效能，將成為世界各國共同面臨的長期任務。世界經(jīng)濟復蘇趨于明顯，國家綜合國力、國際競爭力和影響力達到前所未有的高度，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，社會和經(jīng)濟環(huán)境有利于現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

 

　　國內(nèi)省內(nèi)，在國家統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的大環(huán)境下，我省堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地歷史機遇，實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動中東西“三大板塊”，實施“一帶一路”倡議和推進“長吉圖”先導區(qū)建設(shè)。大市場、大流通的開放環(huán)境可以加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，戰(zhàn)略區(qū)位有利于我省外向型畜牧業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能，聚焦協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，聚焦綠色培育產(chǎn)業(yè)，聚焦開放配置資源，聚焦共享穩(wěn)步發(fā)展，將推進吉林新一輪振興。我省城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，有利于我們用工業(yè)化思維布局和建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。“十三五”末期，全省城鎮(zhèn)化率預計達到60%，可輻射帶動周邊畜牧業(yè)園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)標準化發(fā)展。

 

　　積極應對挑戰(zhàn)：

 

　　當前，世界經(jīng)濟增長“兩突出”特征十分明顯。一方面，在制造業(yè)與貿(mào)易的周期性復蘇以及全球金融市場的穩(wěn)定發(fā)展下，復蘇向好勢頭比較突出。另一方面，貿(mào)易保護主義抬頭、發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟政策特別是貨幣政策不確定等風險對世界經(jīng)濟復蘇的威脅程度加大的特征也比較突出。盡管增長預期有所改善，但全球經(jīng)濟仍面臨下行風險。發(fā)達國家經(jīng)濟政策特別是貨幣政策不確定性提高將損害市場信心，進而引發(fā)金融市場動蕩；貿(mào)易保護主義升溫將威脅全球貿(mào)易增長勢頭。資源短缺和環(huán)境惡化成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。金融危機和投資貿(mào)易保護主義的影響，使我們在吸引外資、產(chǎn)品進出口等方面將面臨更大壓力。

 

　　我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。我省“長吉圖”戰(zhàn)略處在起步階段，畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境開放程度還不夠，建設(shè)畜牧業(yè)強省、實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)壓力較大，需要加大基礎(chǔ)投資力度和適應性結(jié)構(gòu)調(diào)整深度，調(diào)整與發(fā)展協(xié)調(diào)互補。

 

　　在機遇和挑戰(zhàn)面前，要用好我們自身的有利條件，克服不利因素，最大限度地發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

 

　　用好資源條件：

 

　　一是資源優(yōu)勢。我省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，飼料糧資源充裕，發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞等食糧型畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯；西部遼闊的草原草場和東部林間、林下草地資源豐富，發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊等節(jié)糧草食型畜牧業(yè)條件得天獨厚。

 

　　二是區(qū)位優(yōu)勢。國家把東北地區(qū)作為全國重要的畜禽生產(chǎn)加工基地進行規(guī)劃建設(shè)，相應的惠牧政策也不斷向這一區(qū)域傾斜，域內(nèi)外龍頭企業(yè)快速向我省集聚，成為拉動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

 

　　三是空間優(yōu)勢。我省土地廣闊，可持續(xù)發(fā)展的空間較大；獨特的冷涼氣候、生態(tài)環(huán)境適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)，畜禽肉類品質(zhì)好、瘦肉率高、適口性強，競爭優(yōu)勢明顯。

 

　　四是特色優(yōu)勢。我省的延邊黃牛、草原紅牛、松遼黑豬、吉林梅花鹿、貂狐貉、兔、蜂等特色產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)具有一定的知名度，具備進一步做大做強的基礎(chǔ)和條件；精氣神山黑豬、長白山黑牛已經(jīng)形成品牌優(yōu)勢，倍受消費者青睞，成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新興增長點。

 

　　克服不利因素：

 

　　1.三大風險。

 

　　一是市場風險。近年來，養(yǎng)殖業(yè)特別是生豬生產(chǎn)不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)周期性波動。

 

　　二是疫病風險。國內(nèi)外動物疫情呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，我省邊境線長，疫病防控壓力不斷加大。

 

　　三是質(zhì)量安全風險。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及養(yǎng)殖、投入品、屠宰、加工、儲存等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管任務越來越重，工作難度越來越大。

 

　　2. 兩個“瓶頸”。

 

　　一是資金“瓶頸”。我省支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融機構(gòu)主要有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用聯(lián)社，但大部分資金用于支持種植業(yè)生產(chǎn)，用于支持養(yǎng)殖業(yè)的資金額度相對較小，且貸款門檻高、利率高、單筆額度小、周期短，與畜牧業(yè)發(fā)展不相適應。

 

　　二是用地“瓶頸”。國家將用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地明確界定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，這一政策已經(jīng)明確。但在具體實施中，受經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地性質(zhì)、防疫條件、環(huán)評審核等綜合因素影響，規(guī)模養(yǎng)殖用地問題越來越突出。資金和土地已經(jīng)成為畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)面臨的共性問題。

 

　　“十三五”時期，我省從工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)化發(fā)展的空間巨大，畜牧業(yè)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，努力化挑戰(zhàn)為機遇，轉(zhuǎn)潛力為動力，將有效推動我省畜牧業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　二、畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

 

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