《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

　　一、制定背景

 

　　省委、省政府高度重視生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，李希書記、馬興瑞省長(zhǎng)多次作出指示批示，召開省委常委會(huì)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議專題研究，要求加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管、推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”。為貫徹落實(shí)省委、省政府部署，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議審定，2020年4月23日，廣東省人民政府印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），構(gòu)建從生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾舌尖上的安全。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　?。ㄒ唬┓?、行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。

 

　　（二）地方性法規(guī)、規(guī)章：《廣東省食品安全條例》《廣東省生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省動(dòng)物防疫條例》。

 

　?。ㄈ┮?guī)范性文件、政策性文件：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）。

 

　　三、《意見》主要內(nèi)容

 

　　《意見》共3部分14項(xiàng)舉措。

 

　　第一部分，構(gòu)建生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，確保人民群眾吃上“放心肉”的目標(biāo)，提出5項(xiàng)舉措。

 

　　一是加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，“養(yǎng)健康豬”。對(duì)生豬年出欄500頭以上規(guī)模場(chǎng)、50頭以上養(yǎng)殖戶實(shí)行備案，對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直報(bào)動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)推動(dòng)規(guī)模豬場(chǎng)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，按規(guī)定加施二維碼標(biāo)識(shí)，執(zhí)行免疫、消毒、無(wú)害化處理等措施。強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬一律不得離開產(chǎn)地。

 

　　二是加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，“運(yùn)安全豬”。強(qiáng)化生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)、中南區(qū)外生豬產(chǎn)品備案管理、入粵指定道口和運(yùn)輸車輛備案管理等硬措施。推進(jìn)運(yùn)輸車輛定位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，到2020年7月1日前，實(shí)現(xiàn)指定道口到屠宰廠（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；2021年7月1日前，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰廠（場(chǎng)）的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

　　三是加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，“出合格肉”。地級(jí)以上市人民政府嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰證書的發(fā)放和管理，全面落實(shí)官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)派駐制度，組織所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，嚴(yán)禁病死豬和未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰生產(chǎn)線。實(shí)施屠宰臺(tái)賬管理制度，合格生豬產(chǎn)品必須具備動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)驗(yàn)訖印章方可出廠（場(chǎng)）。建立常態(tài)化屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　四是加強(qiáng)市場(chǎng)銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，“銷放心肉”。強(qiáng)化生豬產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接，組織所有市場(chǎng)責(zé)任主體簽訂承諾書，嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄責(zé)任，嚴(yán)禁銷售和加工未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品。強(qiáng)化豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料溯源管理。強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)肉菜市場(chǎng)整治管理，對(duì)肉菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。

 

　　五是加強(qiáng)違法犯罪打擊力度，“保安心品”。綜合運(yùn)用各種法律手段，依法對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)吊銷許可證，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)失職瀆職等問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第二部分，按照“優(yōu)布局、改模式、標(biāo)準(zhǔn)化、建冷鏈、減數(shù)量”的工作思路，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出5項(xiàng)舉措。

 

　　一是優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角銷區(qū)向粵西、粵北產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)出欄生豬就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運(yùn)肉”。對(duì)生豬年出欄20萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。

 

　　二是改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。指導(dǎo)推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)發(fā)展采購(gòu)、屠宰、銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)養(yǎng)殖、販運(yùn)、銷售等上下游利益群體入股屠宰企業(yè)，逐步改變“代宰制”等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。

 

　　三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中每條屠宰生產(chǎn)線須配足肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建有企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實(shí)驗(yàn)室和車輛洗消場(chǎng)所。到2022年，全省建設(shè)100家以上符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。

 

　　四是建立冷鏈配送體系。積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營(yíng)模式，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系。加強(qiáng)冷鮮肉品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮豬肉消費(fèi)比重。

 

　　五是清理整治小散亂差屠宰企業(yè)。依法關(guān)?！渡i定點(diǎn)屠宰證書》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》三證不齊全，以及環(huán)保排放、動(dòng)物防疫不達(dá)標(biāo)等不符合設(shè)立條件的生豬屠宰廠（場(chǎng)）。

 

　　第三部分，強(qiáng)化綜合保障措施，提出4項(xiàng)舉措。

 

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)政府、部門和從業(yè)者“三方責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的企業(yè)主體責(zé)任，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的政府屬地管理責(zé)任，“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門監(jiān)管責(zé)任，“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作人員責(zé)任。將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

 

　　二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員管理。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確動(dòng)物防疫檢疫具體工作的承擔(dān)單位，配備與工作任務(wù)和各地實(shí)際相適應(yīng)的防疫檢疫工作力量。推行簽約獸醫(yī)管理制度，加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員。

 

　　三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和裝備保障。保障動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施和裝備建設(shè)等必要投入，配齊相應(yīng)的專職技術(shù)人員。建立無(wú)害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施切斷病死豬流入市場(chǎng)渠道。

 

　　四是強(qiáng)化全鏈條信息化追溯體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)完善省動(dòng)物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式。提升豬肉食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。