你們提出的關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作的提案收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
2017年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），要求構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，因地制宜，多元利用，加快形成農(nóng)牧循環(huán)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。2017年以來，我部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，推進有機肥替代化肥試點，支持重點縣農(nóng)民和新型經(jīng)營主體使用有機肥，鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，促進果菜茶提質(zhì)增效和資源化循環(huán)利用。2019年，在全國范圍內(nèi)選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，強化農(nóng)牧結(jié)合，探索將果菜茶有機肥替代化肥和畜禽糞污資源化利用政策統(tǒng)籌實施，推動種養(yǎng)業(yè)在布局上協(xié)調(diào)、在生產(chǎn)上銜接。下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大支持力度，完善相關(guān)政策措施，持續(xù)推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，打通糞污肥料化利用路徑，引導和支持種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
二、關(guān)于大力提高技術(shù)水平
我部堅持問題導向，采取有效措施，加快推進畜禽糞污資源化利用技術(shù)和裝備推廣應用。依托國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術(shù)模式，分區(qū)包片進行推廣，指導地方科學設計治理路徑，合理選擇技術(shù)模式。頒布《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》，著力解決我國畜禽糞污農(nóng)用標準缺乏的問題。連續(xù)組織畜禽糞污資源化利用項目培訓和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)培訓，全面解讀畜禽糞污資源化利用法規(guī)、政策和技術(shù)模式，明確重點任務和工作要求。注重強化農(nóng)機購置補貼政策扶持引導，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，將撒肥機、清糞機、糞污固液分離機、沼液沼渣抽排設備、病死畜禽無害化處理設備、沼氣發(fā)電機組等畜禽糞污資源化利用機具列入全國補貼范圍，并明確要求進行優(yōu)先補貼。下一步，我部將會同有關(guān)部門進一步完善政策措施，加大畜禽糞污資源化利用技術(shù)和裝備的推廣應用力度，深入開展典型模式總結(jié)示范，破解糞污治理難題，為畜禽糞污資源化利用提供技術(shù)保障。
三、關(guān)于加強政策扶持
近年來，中央財政加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機構(gòu)糞污資源化利用設施建設，加快推進畜禽糞污治理，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，累計支持585個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)了畜牧大縣糞污治理全覆蓋。我部會同有關(guān)部門積極推進生物天然氣和沼氣發(fā)電無障礙并入燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)，支持規(guī)?；託饧泄獠@得與城鎮(zhèn)燃氣同等經(jīng)營許可權(quán)利。出臺增值稅即征即退政策，鼓勵有關(guān)企業(yè)銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用服務，符合條件的畜禽糞污資源化利用項目均可依法享受有關(guān)優(yōu)惠政策。從2017年起，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。各地可在完成約束性任務的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。下一步，我部將會同有關(guān)部門，不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究強化現(xiàn)有畜禽糞污資源化利用政策，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進。
四、關(guān)于建立健全體制機制
在畜禽糞污資源化利用工作推進過程中，有關(guān)部門積極支持有機肥廠、大中型沼氣工程建設，鼓勵地方探索政府購買服務PPP模式等市場化治理模式，引導具備條件的地區(qū)推行受益者付費制度，積極擴大畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品出路，探索了一批可持續(xù)運行的商業(yè)模式。2018年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，指導地方生態(tài)環(huán)境部門嚴格落實環(huán)境影響評價制度，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。下一步，我部將會同有關(guān)部門，針對畜禽糞污資源化利用市場主體可持續(xù)運行問題，借鑒相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，加大政策扶持，切實提升畜禽糞污治理水平。
五、關(guān)于進一步壓實屬地責任
2018年3月，農(nóng)業(yè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，明確考核內(nèi)容和目標任務，要求地方逐級開展考核，建立自上而下的績效考核體系。依托規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)績效考核、整縣推進項目實施跟蹤、大型規(guī)模養(yǎng)殖場管理信息化，提升養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管水平。推動北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東等7?。ㄊ校┤嗣裾_展畜禽糞污資源化利用整省推進，向社會公開承諾提前一年完成國家“十三五”目標任務。下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門，繼續(xù)完善考核方式和監(jiān)管措施，落實屬地管理責任，確保相關(guān)政策措施落實落地。
六、關(guān)于完善設施建設用地保障制度
為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的有關(guān)要求和用地支持政策，將設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地，以及生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設施用地等納入設施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。下一步，自然資源部將會同我部深入研究完善設施農(nóng)用地政策，充分考慮地方反映的實際情況，支持畜禽糞污資源化利用設施建設用地需求。
感謝你們對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191841
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