為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高質(zhì)量，現(xiàn)將《山東省畜禽屠宰管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。公眾可以登錄山東省畜牧獸醫(yī)局官網(wǎng)“意見征集”欄目，關(guān)注“山東畜牧”微信公眾號查看征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年10月15日前，通過以下兩種方式提出意見：
1.通過信函方式將意見寄至：山東省畜牧獸醫(yī)局畜禽屠宰管理處濟(jì)南市槐村街68號，并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;山東省畜禽屠宰管理辦法征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sdstzc@163.com。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2019年9月27日
山東省畜禽屠宰管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條[立法目的和依據(jù)] 為了加強(qiáng)畜禽屠宰管理，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條[適用范圍] 本省行政區(qū)域內(nèi)從事畜禽屠宰及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條[概念解釋] 本辦法所稱畜禽，是指人工飼養(yǎng)的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝。
本辦法所稱畜禽產(chǎn)品，是指畜禽屠宰產(chǎn)生的初級產(chǎn)品，包括未經(jīng)加工的胴體、肉、皮、臟器、脂、血液、頭、骨、蹄（爪）等。
第四條[政府職責(zé)] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對畜禽屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全畜禽屠宰督查考核和技術(shù)服務(wù)體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，將畜禽屠宰管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第五條[部門職責(zé)] 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、商務(wù)、應(yīng)急管理、民族事務(wù)等部門，按照各自職責(zé)做好與畜禽屠宰活動相關(guān)的管理工作。
第六條[企業(yè)主體責(zé)任] 畜禽屠宰廠（場）是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。
畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)從事畜禽屠宰活動，保證畜禽產(chǎn)品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
第七條[行業(yè)發(fā)展] 鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。
第二章 規(guī)劃與布局
第八條[屠宰發(fā)展規(guī)劃] 省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照合理布局、保證安全、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本省實(shí)際情況制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、政策措施、屠宰廠（場）設(shè)置等內(nèi)容。
第九條[設(shè)區(qū)的市屠宰發(fā)展規(guī)劃] 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、人口數(shù)量、消費(fèi)習(xí)俗等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰廠（場）的設(shè)置，并報(bào)省人民政府備案。
第十條[生豬屠宰廠（場）設(shè)置要求] 生豬屠宰廠（場）實(shí)行定點(diǎn)設(shè)置，并應(yīng)當(dāng)具備《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件。
第十一條[其他畜禽屠宰廠（場）設(shè)置要求] 設(shè)置生豬之外的其他畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉脛游锓酪邨l件合格證；
?。ǘ┩涝讖S（場）的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ┯蟹蠂乙?guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間、檢驗(yàn)室以及畜禽屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具；
?。ㄋ模┙?yán)格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度，配備考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員；
?。ㄎ澹┯蟹蠂乙?guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施；
?。┯信c生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，或者委托無害化處理運(yùn)營單位集中處理；
（七）符合相關(guān)法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的其他要求。
第十二條[活禽交易市場管理] 在有活禽交易的市場內(nèi)為消費(fèi)者提供屠宰服務(wù)的經(jīng)營業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在指定的活禽交易區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，并符合衛(wèi)生、消毒等相關(guān)要求。活禽交易區(qū)域應(yīng)當(dāng)與市場其他區(qū)域相對隔離。
第三章 屠宰檢疫與畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)
第十三條[進(jìn)場查驗(yàn)] 畜禽屠宰廠（場）屠宰的畜禽，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。
畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立畜禽進(jìn)場查驗(yàn)登記制度，依法查驗(yàn)動物檢疫證明，如實(shí)記錄屠宰畜禽的來源、數(shù)量、動物檢疫證明號和供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。發(fā)生動物疫情時(shí)，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、記錄運(yùn)輸車輛基本情況。記錄、憑證保存期限不得少于2年。
第十四條[委托屠宰]畜禽屠宰廠（場）接受委托屠宰的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。委托屠宰協(xié)議自協(xié)議期滿后保存期限不得少于2年。
第十五條[屠宰操作和流程] 畜禽屠宰廠（場）屠宰畜禽，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和畜禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。發(fā)生動物疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報(bào)告。
畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)在屠宰生產(chǎn)車間懸掛屠宰操作工藝流程圖和屠宰檢疫檢驗(yàn)工序位置圖。
第十六條[禁用藥物檢測制度] 畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行違禁藥物和非法添加物檢測并做好記錄。檢測記錄保存期限不得少于2年。
檢測不合格的，不得屠宰、轉(zhuǎn)移和出售，并立即報(bào)告相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
第十七條[肉品品質(zhì)檢驗(yàn)內(nèi)容] 畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守畜禽屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與畜禽屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。
肉品品質(zhì)檢驗(yàn)包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)。檢驗(yàn)內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┙】禒顩r；
（二）傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾?。?/span>
?。ㄈ┯泻ο袤w以及其他不可食用的部位；
?。ㄋ模┳⑺蛘咦⑷肫渌镔|(zhì)；
?。ㄎ澹┓N畜以及晚閹畜；
?。﹪液褪∫?guī)定的其他檢驗(yàn)內(nèi)容。
第十八條[檢驗(yàn)標(biāo)識] 經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的畜禽產(chǎn)品，畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者檢驗(yàn)標(biāo)識，附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。
未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品，不得出廠（場）。
經(jīng)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定處理，并如實(shí)記錄處理情況；處理情況記錄保存期限不得少于2年。
第十九條[官方獸醫(yī)]縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向屠宰廠（場）派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。
官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照屠宰檢疫規(guī)程對動物和動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，并對疑似染疫的動物和不合格的動物產(chǎn)品進(jìn)行處理，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測；發(fā)現(xiàn)動物疫病的，按照動物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條[檢疫處理] 符合下列條件的，由官方獸醫(yī)出具動物檢疫合格證明，對胴體以及分割、包裝的動物產(chǎn)品加蓋檢疫驗(yàn)訖印章或者加施檢疫標(biāo)識：
?。ㄒ唬o規(guī)定的傳染病和寄生蟲病；
?。ǘ┓蠂乙?guī)定的相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程要求；
?。ㄈ┬枰M(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。
未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，不得出廠（場）。
第二十一條[出場記錄]畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立畜禽產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，如實(shí)記錄出廠（場）畜禽產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、動物檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號、屠宰日期、出廠（場）日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄、憑證保存期限不得少于2年。
第二十二條[召回制度] 畜禽屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康或者染疫、疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即停止屠宰，報(bào)告畜牧獸醫(yī)主管部門，通知銷售者或者委托者，召回已經(jīng)銷售的畜禽產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。
第二十三條[禁止屠宰的規(guī)定] 禁止屠宰廠（場）收購、屠宰下列畜禽：
（一）染疫或者疑似染疫的；
（二）已經(jīng)死亡的；
?。ㄈ┳⑺蛘咦⑷肫渌镔|(zhì)的；
?。ㄋ模┥性谛菟幤趦?nèi)或者含有違禁藥物和其他化合物的；
?。ㄎ澹﹪液褪∫?guī)定禁止屠宰的其他情形。
第二十四條[禁止注水]任何單位和個(gè)人不得對畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)，或者為畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)提供工具和場所。
第二十五條[無害化處理] 對檢疫檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品以及召回的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，并如實(shí)記錄處理情況，處理記錄資料保存期限不得少于2年。
對按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理產(chǎn)生的費(fèi)用和造成的損失，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政部門會同省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門制定。
第二十六條[信息報(bào)送、追溯制度] 畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送畜禽收購、屠宰、銷售、無害化處理等相關(guān)信息。
鼓勵(lì)畜禽屠宰廠（場）采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立全供應(yīng)鏈電子信息質(zhì)量安全追溯體系，與商務(wù)、市場監(jiān)督管理、畜牧獸醫(yī)等部門追溯平臺銜接。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條[風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理] 省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本省畜禽屠宰廠（場）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對畜禽屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測。
縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果對畜禽屠宰安全管理狀況進(jìn)行評估，確定屠宰監(jiān)督管理的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)廠（場）、重點(diǎn)品種和監(jiān)督檢查的方式、頻次，組織開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
第二十八條[部門協(xié)作] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)督管理、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門建立聯(lián)席會議制度、信息通報(bào)制度、追溯協(xié)作制度、聯(lián)合執(zhí)法制度，打擊違法屠宰加工、銷售行為，整治規(guī)范畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第二十九條[分級管理] 實(shí)行畜禽屠宰廠（場）分級管理制度。省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜禽屠宰廠（場）的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，確定分級管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)、支持畜禽屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三十條[鏈條監(jiān)管] 畜禽產(chǎn)品集中交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)和學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽產(chǎn)品銷售者的經(jīng)營資格和畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明，發(fā)現(xiàn)銷售不符合規(guī)定畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地市場監(jiān)督管理部門。
第三十一條[信息核查制度] 任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假畜禽產(chǎn)品安全信息。
縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門、市場監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論的畜禽產(chǎn)品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果。
第三十二條[生產(chǎn)條件管理要求] 畜禽屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立畜禽屠宰安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)制度，定期對畜禽屠宰安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行自查。生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求，或者存在畜禽屠宰安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的整改措施。
第三十三條[舉報(bào)制度] 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布聯(lián)系方式，受理對違反本辦法規(guī)定行為的舉報(bào)，并依法及時(shí)處理；舉報(bào)屬實(shí)的，按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條[一般規(guī)定] 違反本辦法規(guī)定的行為，食品安全、生豬屠宰等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定實(shí)施處罰。
第三十五條[違反屠宰要求的罰則] 違反本辦法規(guī)定，畜禽屠宰廠（場）有下列情形之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門處1萬元以上5萬元以下罰款，對其法定負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定建立并遵守質(zhì)量追溯制度或者畜禽進(jìn)廠（場）查驗(yàn)登記制度、畜禽產(chǎn)品出廠（場）記錄制度的；
?。ǘ┪窗凑諊乙?guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰畜禽的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定建立并遵守肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度的；
（四）未按照規(guī)定進(jìn)行違禁藥物和非法添加物檢測的。
第三十六條[違反屠宰管理要求罰則] 違反本辦法規(guī)定，畜禽屠宰廠（場）有下列情形之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定在屠宰生產(chǎn)車間明示屠宰操作工藝流程圖和檢疫檢驗(yàn)工序位置圖的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定簽訂、保存畜禽委托屠宰協(xié)議的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定進(jìn)行違禁藥物和非法添加物檢測記錄的。
第三十七條[活禽市場違反規(guī)定罰則] 違反本辦法規(guī)定，在有活禽交易的市場內(nèi)為消費(fèi)者提供屠宰服務(wù)的經(jīng)營業(yè)主未在指定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或者不符合衛(wèi)生、消毒等相關(guān)要求的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上3000元以下罰款。
第三十八條[違反屠宰注水罰則] 違反本辦法規(guī)定，單位或者個(gè)人對畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款。
單位或者個(gè)人為畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)提供場所的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門處2萬元以上5萬元以下罰款。
第三十九條[違反本辦法禁止屠宰規(guī)定罰則] 違反本辦法規(guī)定，畜禽屠宰廠（場）收購、屠宰第二十一條規(guī)定的畜禽的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款。
第四十條[部門違法規(guī)定]縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定條件設(shè)置畜禽屠宰廠（場）的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定實(shí)施屠宰檢疫的；
?。ㄈ┪匆婪男斜O(jiān)督管理職責(zé)的；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第六章 附則
第四十一條[例外規(guī)定] 農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的畜禽，不適用本辦法。
第四十二條[實(shí)施日期] 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。1998年12月21日山東省人民政府令第99號發(fā)布， 2011年8月15日山東省人民政府令第240號修訂通過的《山東省生豬屠宰管理辦法》同時(shí)廢止。
地區(qū)：
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