農(nóng)工黨中央：
關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于全面推進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)多元化
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，在相關(guān)部門的大力支持下，大力加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，有序推進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)多元化，特別是針對(duì)部分地方體制內(nèi)基層動(dòng)物防疫力量不強(qiáng)的問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。2017年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)構(gòu)建公益性獸醫(yī)服務(wù)和經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局。2018年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，要求各地抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，從推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、推進(jìn)動(dòng)物疫病檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)以及健全從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)服務(wù)供求模式等三方面加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2019年國家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》，明確包括非洲豬瘟在內(nèi)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作通過政府購買服務(wù)形式實(shí)施。從目前公開招標(biāo)情況看，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目承擔(dān)單位中，近三分之二的中標(biāo)單位為第三方檢測(cè)企業(yè)。
截至目前，動(dòng)物防疫合作社等各類社會(huì)組織已廣泛參與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫等工作，高校、科研院所和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室積極開展動(dòng)物疫病檢測(cè)服務(wù)，無害化處理企業(yè)與政府合作共建病死動(dòng)物無害化處理體系，獸醫(yī)服務(wù)組織呈現(xiàn)出多樣化、多元化發(fā)展的趨勢(shì)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展新的需要，進(jìn)一步加大投入、加強(qiáng)管理、完善創(chuàng)新工作措施，繼續(xù)堅(jiān)持群防群控，大力培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，合力提升獸醫(yī)服務(wù)能力和水平。
二、關(guān)于動(dòng)物疫病凈化
動(dòng)物疫病凈化是根除動(dòng)物疫病的重要措施。2013年以來，我部組織在全國范圍內(nèi)開展動(dòng)物疫病凈化示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地探索開展動(dòng)物疫病凈化。一是開展示范創(chuàng)建評(píng)估。截至目前，共完成三批評(píng)估工作，來自全國31個(gè)省份的747個(gè)場(chǎng)次申報(bào)，189個(gè)場(chǎng)次通過動(dòng)物疫病凈化示范創(chuàng)建評(píng)估。在示范帶動(dòng)下，全國有16個(gè)省份已探索啟動(dòng)了省級(jí)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋u(píng)估工作。二是探索區(qū)域凈化模式。在單場(chǎng)凈化的基礎(chǔ)上，探索大型養(yǎng)殖集團(tuán)、區(qū)域凈化模式。已開展的試點(diǎn)項(xiàng)目主要有廣西貴港地區(qū)主要豬病凈化示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、上海崇明島奶牛“兩病”（布魯氏菌病和奶牛結(jié)核?。﹥艋痉秴^(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、湖北宜昌市羊布魯氏菌病凈化示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和山東煙臺(tái)白羽肉雞主要疫病凈化示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。三是提升隊(duì)伍綜合防控能力。建立完善凈化師資庫，按照科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，根據(jù)工作需要開展不同主題和層次的培訓(xùn)和會(huì)議，基層獸醫(yī)隊(duì)伍、養(yǎng)殖場(chǎng)疫病凈化的相關(guān)知識(shí)技能穩(wěn)步提升。四是探索長效機(jī)制。各地將動(dòng)物疫病凈化工作列入年度重點(diǎn)工作及考核指標(biāo)，探索建立適合本地的動(dòng)物疫病凈化長效機(jī)制，主要包括：建立分級(jí)管理制度、設(shè)立專項(xiàng)資金、將動(dòng)物疫病凈化與種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證換發(fā)相結(jié)合等。
經(jīng)過努力，在全國范圍內(nèi)開展動(dòng)物疫病凈化工作的整體思路已形成，技術(shù)路線和方案逐步完善，評(píng)估體系和專家隊(duì)伍初步建立。但由于我國尚未建立動(dòng)物疫病凈化經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各地開展動(dòng)物疫病凈化缺乏經(jīng)費(fèi)支持。絕大多數(shù)養(yǎng)殖大省、養(yǎng)殖大縣地方財(cái)力有限，難以安排動(dòng)物疫病凈化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持轄區(qū)內(nèi)開展凈化工作?？偟目矗?dāng)前動(dòng)物疫病凈化工作仍停留在技術(shù)集成和示范創(chuàng)建環(huán)節(jié)，尚未在更大規(guī)模、更廣范圍內(nèi)推開。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范創(chuàng)建，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練出不同類型的凈化模式，在全國范圍內(nèi)大力推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作，爭(zhēng)取從根本上改善當(dāng)前養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病原復(fù)雜的局面，推動(dòng)我國養(yǎng)殖業(yè)建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的生物安全體系。
三、關(guān)于全面推進(jìn)動(dòng)物疫情報(bào)告
動(dòng)物疫情早報(bào)告、早確診、早處置非常重要，只有這樣才能將疫情控制在最小范圍，最大程度地減少損失。特別是疫情的如實(shí)報(bào)告是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)和前提。關(guān)于動(dòng)物疫情的報(bào)告和發(fā)布，國家法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2018年，為規(guī)范動(dòng)物疫情報(bào)告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)了《關(guān)于做好動(dòng)物疫情報(bào)告等有關(guān)工作的通知》，明確要求縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門，向社會(huì)公布動(dòng)物疫情舉報(bào)電話，由專門機(jī)構(gòu)受理動(dòng)物疫情舉報(bào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官方網(wǎng)站非洲豬瘟防控專欄設(shè)立了舉報(bào)電話（010—59194768），同時(shí)將地方動(dòng)物疫情報(bào)告工作納入對(duì)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的延伸績(jī)效管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終強(qiáng)調(diào)，從來不會(huì)因地方如實(shí)上報(bào)疫情就否定其工作成效，也要求各地不能把是否發(fā)生疫情作為衡量動(dòng)物疫病防控工作成效的唯一硬杠杠，更不能因?yàn)槟车匕l(fā)生動(dòng)物疫情就一定要追責(zé)問責(zé)。追責(zé)問責(zé)不是目的，而是落實(shí)責(zé)任的有效方式。針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的濫用追責(zé)問責(zé)的苗頭性、傾向性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已多次在全國會(huì)議上明確，對(duì)有效落實(shí)防控政策、及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告疫情、果斷處置疫情的，不予追究責(zé)任；督導(dǎo)組在各地督導(dǎo)時(shí)，要求有關(guān)省份避免濫用追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決防止責(zé)任追究擴(kuò)大化。
重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制方面，目前中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際撲殺畜禽量、補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和中央財(cái)政補(bǔ)助比例測(cè)算，其中東、中、西部地區(qū)具體補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，對(duì)此次疫情強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時(shí)，明確各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為加快資金撥付進(jìn)度，2018年10月，財(cái)政部提前下達(dá)2019年強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9567萬元，今年再次及時(shí)下達(dá)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4.99億元。為更好發(fā)揮撲殺補(bǔ)償資金的作用，2019年8月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步暢通疫情舉報(bào)渠道，嚴(yán)格疫情舉報(bào)核查。積極推動(dòng)在正在修訂的《動(dòng)物防疫法》中進(jìn)一步明確養(yǎng)殖經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任，對(duì)疫情報(bào)告相關(guān)條款進(jìn)行優(yōu)化。指導(dǎo)各地加大監(jiān)測(cè)排查，確保排查成效。始終保持高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)有力震懾，繼續(xù)加大對(duì)不履行疫情報(bào)告義務(wù)、瞞報(bào)疫情相關(guān)違法行為的查辦力度，切實(shí)提高從業(yè)者守法意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地正確區(qū)分責(zé)任追究界限，規(guī)范追責(zé)問責(zé)；配合財(cái)政部繼續(xù)完善強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策措施，縮短中央財(cái)政強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)算和下?lián)苤芷冢龊媒?jīng)費(fèi)保障。
四、關(guān)于全面加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控技術(shù)研究與推廣
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，在相關(guān)部門的大力支持下，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，不斷加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控技術(shù)研究與推廣。以此次非洲豬瘟防控為例，一是為指導(dǎo)基層做好防控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織有關(guān)單位編寫了現(xiàn)場(chǎng)排查、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置等手冊(cè)十余種，組織編譯了《FAO非洲豬瘟發(fā)現(xiàn)與診斷》，及時(shí)印發(fā)各地并做好培訓(xùn)宣傳。二是組織編印防控明白紙、排查簡(jiǎn)明手冊(cè)等，發(fā)放給養(yǎng)豬場(chǎng)戶，指導(dǎo)落實(shí)防疫措施，做好現(xiàn)場(chǎng)排查等工作，及早發(fā)現(xiàn)隱患。三是鼓勵(lì)有關(guān)單位依法按照程序開展診斷技術(shù)研發(fā)、申請(qǐng)比對(duì)篩選，目前已篩選出34種快檢試劑供一線使用。四是積極推動(dòng)非洲豬瘟疫苗研發(fā)工作，支持有條件的單位開展非洲豬瘟疫苗研發(fā)，從調(diào)度情況看，目前有關(guān)單位已經(jīng)形成了產(chǎn)學(xué)研一體化疫苗研發(fā)模式，明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線，疫苗實(shí)驗(yàn)室研究工作取得積極進(jìn)展。五是鼓勵(lì)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研院所與廣西揚(yáng)翔、廣東溫氏、新希望六和等龍頭企業(yè)共同探索建立系統(tǒng)性生物安全防控體系和精細(xì)化生產(chǎn)管理路徑。六是充分發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)，通過疫情形勢(shì)會(huì)商、防控措施研討、提出重大科技需求、開展非洲豬瘟疫苗研發(fā)等途徑積極參與防控工作。
中央財(cái)政一直以來高度重視動(dòng)物疫病防控科研和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。一是通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)符合條件的科研活動(dòng)進(jìn)行支持，如支持實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“畜禽重大疫病防控與安全高效養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)”等重點(diǎn)專項(xiàng)。二是通過基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在總結(jié)前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，編印實(shí)用防控技術(shù)手冊(cè)，發(fā)放給各地養(yǎng)殖場(chǎng)戶和基層防疫人員，指導(dǎo)做好防控工作，提升疫情處置質(zhì)量和效率；同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)有關(guān)專家積極建言獻(xiàn)策，深入?yún)⑴c防控工作。中央財(cái)政將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，繼續(xù)做好對(duì)動(dòng)物疫病防控領(lǐng)域相關(guān)科研工作的支持。
感謝長期以來對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
農(nóng)辦案〔2019〕180號(hào).ceb
標(biāo)簽：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
