關(guān)于《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示?，F(xiàn)行《生豬屠宰管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行條例）制定于1997年。2008年進(jìn)行了第一次修訂，2011年、2016年又分別對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正?，F(xiàn)行條例頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，解決私屠濫宰問(wèn)題，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要作用。

 

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)食品安全工作提出了新的更高要求。黨中央、國(guó)務(wù)院提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”?，F(xiàn)行條例的一些制度規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求：一是生豬屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理制度存在缺失，生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實(shí)到位；二是生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不健全，難以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作面臨的新形勢(shì)新要求；三是法律責(zé)任設(shè)置偏輕、主管部門(mén)執(zhí)法手段不足，對(duì)生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。

 

　　鑒此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。收到此件后，司法部先后兩次征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門(mén)反復(fù)研究、修改，形成了《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。

 

　　征求意見(jiàn)稿共五章四十六條，主要修訂了以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┩晟粕i屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理制度。一是建立和完善生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)、記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)生豬動(dòng)物檢疫證明和用藥記錄，如實(shí)記錄生豬的來(lái)源、數(shù)量等內(nèi)容。（第十三條）二是強(qiáng)化生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行。（第十四條、第十五條）三是完善生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄出廠（場(chǎng)）生豬產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、動(dòng)物檢疫證明號(hào)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者信息等內(nèi)容。（第十七條）四是建立問(wèn)題生豬產(chǎn)品報(bào)告、召回制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場(chǎng)）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行報(bào)告、召回等義務(wù)。（第十八條）

 

　?。ǘ┩晟粕i屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度。一是明確生豬屠宰廠（場(chǎng)）的疫病防控主體責(zé)任，規(guī)定在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，生豬屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的規(guī)定，開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)，做好動(dòng)物疫情排查和報(bào)告，并查驗(yàn)、記錄運(yùn)輸車(chē)輛基本情況。（第十三條、第十四條）二是明確官方獸醫(yī)的疫病防控監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督生豬屠宰廠（場(chǎng)）依法查驗(yàn)動(dòng)物檢疫證明和用藥記錄等文件。生豬屠宰廠（場(chǎng)）的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫合格后方可出廠（場(chǎng)）。經(jīng)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，進(jìn)行無(wú)害化處理。（第十六條）三是建立疫病源頭管控制度，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，在制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)際情況。（第五條、第八條）

 

　?。ㄈ┩晟品韶?zé)任的規(guī)定。一是建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合機(jī)制。（第二十九條）二是加大違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)、出廠（場(chǎng)）肉品品質(zhì)不合格、拒不履行問(wèn)題生豬產(chǎn)品報(bào)告、召回義務(wù)等規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。（第三十一至第三十八條）三是建立生豬屠宰行業(yè)黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)的生豬屠宰廠（場(chǎng)）和相關(guān)人員規(guī)定了從業(yè)限制或禁止措施。（第七條、第三十九條）