關(guān)于印發(fā)《吉林省市場監(jiān)管系統(tǒng)假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》的通知（吉市監(jiān)執(zhí)法字〔2019〕109號）

 

　　《吉林省市場監(jiān)管系統(tǒng)假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》已經(jīng)省廳第12次黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

 

　　吉林省市場監(jiān)督管理廳

 

　　2019年4月30日

 

　　吉林省市場監(jiān)督管理廳辦公室               2019年4月30日印發(fā)

 

　　吉林省市場監(jiān)管系統(tǒng)假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）

 

　　為深入推進假冒偽劣重點領(lǐng)域治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為、維護公平競爭的市場秩序，建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，促進吉林全面振興和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市場監(jiān)管總局《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019—2021）》（國市監(jiān)稽﹝2019﹞4號）及相關(guān)要求，制訂本工作方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，強化對重點領(lǐng)域、重點商品和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，營造更加良好的營商環(huán)境。

 

　　二、工作目標

 

　　通過穩(wěn)步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。到2021年，全省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機制更加完善，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心，逐步做到“天下少假”，讓人民有更多的獲得感，切實提高人民生活品質(zhì)。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　（一）集中開展農(nóng)村市場專項治理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

 

　　1.加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度。

 

　　重點領(lǐng)域：食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品。

 

　　治理措施：完善以“雙隨機、一公開”抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強對農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等假冒偽劣高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立完善購銷臺賬和索證索票制度。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、違反國家強制性標準產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品要追蹤溯源，深挖違法活動的組織者、實施者，鏟除銷售網(wǎng)絡，清理生產(chǎn)源頭。依法指導查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”“黑窩點”，發(fā)現(xiàn)不屬于市場監(jiān)管部門查處職責的無證經(jīng)營行為，及時通報有關(guān)部門查處，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。（執(zhí)法稽查局、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品流通監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　2.集中開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品專項執(zhí)法。

 

　　重點領(lǐng)域：化肥、農(nóng)機及其配件等產(chǎn)品。

 

　　治理措施：適時集中開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”行動，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護，依法查處商標侵權(quán)、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為，切實維護權(quán)利人合法權(quán)益。（執(zhí)法稽查局、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處、價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭處、商標監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　3.大力加強“山寨食品”治理。

 

　　重點領(lǐng)域：食品產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場、小作坊、小商鋪。

 

　　治理措施：從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農(nóng)村“山寨食品”。重點檢查食品名稱、包裝、標識、商標等相同或近似的食品，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任。加強反不正當競爭執(zhí)法，強化食品商標保護，嚴厲查處市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為。（價格監(jiān)督檢查和反不正競爭處、食品流通監(jiān)督管理處、商標監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　4.嚴厲查處虛假違法廣告。

 

　　重點領(lǐng)域：醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資、網(wǎng)絡廣告等。

 

　　治理措施：加大虛假違法廣告監(jiān)管力度。突出重點傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告發(fā)布抽查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)線索，快速處置。強化協(xié)同監(jiān)管，健全部門間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，強化重點虛假違法廣告案件督辦查處力度，查辦大案要案，發(fā)揮震懾作用。（廣告監(jiān)督管理處負責）

 

　?。ǘ┘虚_展食品安全專項治理，保障百姓舌尖上的安全。

 

　　1.開展特殊食品監(jiān)管專項行動。

 

　　重點領(lǐng)域：保健食品和嬰幼兒配方食品。

 

　　治理措施：開展保健食品質(zhì)量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料等未經(jīng)批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為，并依法從嚴處罰。開展流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查，重點檢查是否按照產(chǎn)品配方注冊的標簽進行標識標注。（價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭處、特殊食品安全監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　2.加強校園食品安全專項治理。

 

　　重點領(lǐng)域：學校、幼兒園。

 

　　治理措施：聯(lián)合教育部門持續(xù)開展學校、幼兒園食品安全專項檢查。切實加強學校食品安全監(jiān)管，督促學校、幼兒園嚴格落實食品安全主體責任。加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度，強化食品安全隱患排查和問題整改，嚴厲查處食品安全違法違規(guī)行為。（食品安全流通監(jiān)督管理處、餐飲服務監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　3.推進餐飲質(zhì)量安全提升行動。

 

　　重點領(lǐng)域：餐飲服務行業(yè)食品安全。

 

　　治理措施：督促餐飲服務提供者嚴格落實各項食品安全制度。針對媒體反映和群眾普遍關(guān)注的網(wǎng)絡訂餐食品安全問題，開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項檢查，督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。并按國家總局部署，開展相關(guān)專項治理活動。（餐飲服務監(jiān)督管理處負責）

 

　　4.強化食品安全預警交流和信息公示工作。

 

　　重點領(lǐng)域：假劣食品。

 

　　治理措施：加大食品抽檢信息公示力度、創(chuàng)新食品安全預警交流方式。一是力爭做到抽檢信息批批公示、周周公示，定期對不合格樣品信息歸類分析，形成預警分析報告上報總局；二是將食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品信息抄送各監(jiān)管處室，加大督導力度，遏制和防范系統(tǒng)性風險。（食品安全抽檢監(jiān)測處負責）

 

　?。ㄈ┘虚_展電商平臺專項治理，凈化網(wǎng)絡市場交易環(huán)境。

 

　　1.嚴厲查處網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為。

 

　　重點領(lǐng)域：網(wǎng)絡銷售的食品、藥品、電子產(chǎn)品、半導體、汽車配件、電動自行車、兒童用品、老年用品等。

 

　　治理措施：以關(guān)系網(wǎng)絡市場秩序和消費者切身利益的突出問題為重點，強化對價格欺詐、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權(quán)假冒等違法行為的監(jiān)測和治理。對重點領(lǐng)域組織開展集中整治，切實維護公平競爭的網(wǎng)絡交易秩序，營造安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境。（價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭處、網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理處、廣告監(jiān)督管理處、省藥品監(jiān)督管理局按職責分工負責）

 

　　2.強化對網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管。

 

　　重點領(lǐng)域：網(wǎng)絡交易平臺。

 

　　治理措施：綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，強化網(wǎng)絡交易平臺的市場秩序責任人意識，督促電子商務經(jīng)營者、特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，促進公平競爭。督促電子商務經(jīng)營者完善首問制度，按照“誰銷售商品誰負責，誰提供服務誰負責”原則，及時處理消費者投訴。鼓勵和引導網(wǎng)絡交易平臺等經(jīng)營者建立和完善賠償先付制度，提高糾紛處理效率。（網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理處、消審局、省消協(xié)按職責分工負責）

 

　　3.大力推動網(wǎng)絡監(jiān)管綜合治理。

 

　　重點領(lǐng)域：網(wǎng)絡市場、動漫、電子商務、網(wǎng)盤等。

 

　　治理措施：加大打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制作用，大力推動跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡。加強《電子商務法》與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《商標法》《廣告法》等相關(guān)法律在執(zhí)行中的銜接，綜合運用法律手段，增強網(wǎng)絡市場監(jiān)管合力。引導行業(yè)組織和社會公眾共同參與網(wǎng)絡市場治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會共治作用，逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、綜合協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡市場監(jiān)管格局。（網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理處、食品流通監(jiān)督管理處、商標監(jiān)督管理處、知識產(chǎn)權(quán)保護處按職責分工負責）

 

　　（四）集中開展認證領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，有效維護認證市場秩序。

 

　　1.嚴厲查處無證CCC認證產(chǎn)品。

 

　　重點領(lǐng)域：電線電纜、小家電、兒童用品、電工產(chǎn)品、機動車、電動自行車、消防產(chǎn)品等。

 

　　治理措施：落實《國務院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，協(xié)助查處列入CCC認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售、進口等違法行為。針對重點領(lǐng)域，面向當?shù)貙嶓w市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查，對于發(fā)現(xiàn)的不符合認證要求的獲證產(chǎn)品向社會公示，指導并督促相關(guān)認證機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對該獲證產(chǎn)品進行處理。獲證企業(yè)、相關(guān)認證機構(gòu)存在違法行為的，依法進行嚴肅查處。（執(zhí)法稽查局、認證監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　2.加大認證檢測市場監(jiān)管力度。

 

　　重點領(lǐng)域：檢驗檢測認證。

 

　　治理措施：加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，針對管理體系、產(chǎn)品和服務等自愿性認證領(lǐng)域買證賣證、虛假認證等違法違規(guī)行為，集中開展認證檢測亂象專項整治，協(xié)助查處未經(jīng)批準擅自從事認證活動、超出批準范圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構(gòu)，以及篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構(gòu)。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。（執(zhí)法稽查局、認證監(jiān)督管理處、認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　3.開展認證實施機構(gòu)專項監(jiān)督。

 

　　重點領(lǐng)域：強制性產(chǎn)品認證、自愿性認證（體系、產(chǎn)品、服務）等。

 

　　治理措施：全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，組織開展認證實施機構(gòu)專項監(jiān)督工作，統(tǒng)一監(jiān)管原則和目標，增強監(jiān)管的系統(tǒng)性。針對認證實施機構(gòu)的不同特點和行業(yè)風險，通過認證檔案核查、認證機構(gòu)和企業(yè)現(xiàn)場檢查、認證結(jié)果確認檢查、認證人員見證檢查等多種方式對從業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，依法協(xié)助處理違法違規(guī)行為。（執(zhí)法稽查局、認證監(jiān)督管理處按職責分工負責）

 

　　四、機制保障

 

　　（一）完善投訴舉報受理處置機制。逐步整合原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)等對外設(shè)置的網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，通過“12315”一個電話號碼對外、一個“12315”平臺受理，為企業(yè)和社會公眾提供便捷高效的投訴舉報服務，拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾舉報制售假冒偽劣商品行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，壓縮假冒偽劣商品的生存空間。

 

　?。ǘ┙⒖鐓^(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機制。針對制假售假行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，探索建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合行動工作機制，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。加快推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化，組織行政區(qū)劃接壤地域加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，消除監(jiān)管空白地帶。

 

　?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建新型市場監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全年“雙隨機”抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%，抽查結(jié)果公示率達到100%。加強企業(yè)信用監(jiān)管，全面推進涉企信息歸集共享，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，完善聯(lián)合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。

 

　　五、相關(guān)要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。各級市場監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導，明確任務分工，逐級落實責任。省廳執(zhí)法稽查局負責本方案的總體組織實施，組織查辦、督查督辦具有全省影響或跨區(qū)域重大案件，指導和協(xié)調(diào)各級市場監(jiān)管部門案件查處工作。省廳其他各相關(guān)單位要按需要制定專項治理方案，加強對本條線工作的指導，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的問題。

 

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，提升執(zhí)法水平。按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，加快整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍，理順監(jiān)管執(zhí)法職責，明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，充實基層執(zhí)法力量。廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域的業(yè)務培訓，使執(zhí)法人員熟練掌握履職所需業(yè)務知識，提高辦案技能，提升監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。加快建立執(zhí)法監(jiān)管責任清單制度，完善容錯糾錯機制，實現(xiàn)盡職照單免責、失職照單問責，激勵執(zhí)法人員勇于擔當作為，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

 

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑В貞鐣P(guān)切。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用，圍繞“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、食品安全宣傳月等重要時間節(jié)點大力宣傳治理假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，及時發(fā)布消費預警提示， 開展“放心消費在吉林”創(chuàng)建、產(chǎn)品防偽知識等識假防騙技能科普活動，曝光典型案例，震懾違法分子，營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍。加強輿情監(jiān)測，密切關(guān)注假冒偽劣熱點問題，及時制定有效的解決和應對措施，釋疑解惑，回應媒體和社會關(guān)切，防止不實炒作。

 

　?。ㄋ模┘訌娭笇z查，確保高質(zhì)高效。各級市場監(jiān)管部門要精心組織本方案的實施工作，因重視不夠，防范打擊措施不落實而導致市場亂象叢生、違法犯罪現(xiàn)象嚴重或者發(fā)生重特大案件的地區(qū)，省廳將采取定期通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。同時，要認真總結(jié)梳理好的經(jīng)驗做法和典型案例，適時開展經(jīng)驗交流，穩(wěn)步有序、高質(zhì)高效推進各項工作，確保實現(xiàn)3年治理目標。