《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府2018年第16次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。
省長：劉國中
2018年11月5日
陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 制定規(guī)范
第三章 制定程序
第四章 備案審查
第五章 延期和清理
第六章 監(jiān)督問責(zé)
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本辦法。
向本級人大常委會報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。
涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)國家和本省重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
第四條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、精簡高效、民主公開、便民利民，突出針對性和可操作性。
第五條 縣級以上人民政府對下級人民政府和本級人民政府派出機(jī)關(guān)、行政管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府行政管理部門對本部門管理的可以對外獨(dú)立行使行政管理職能的單位（以下簡稱部門管理單位）制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 制定規(guī)范
第六條 下列機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：
?。ㄒ唬┦?、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
?。ǘ┙值擂k事處；
?。ㄈ┛h級以上人民政府行政管理部門；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
?。ㄎ澹┎块T管理單位。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門可以依照本辦法規(guī)定，編制本級行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。
第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對性，講求實(shí)效，內(nèi)容相近的合并制定，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定并且未要求制定相應(yīng)實(shí)施文件的不再制定，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。
第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)科學(xué)、完整，內(nèi)容合法、具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件的名稱，可以用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“通告”“公告”“通知”等。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件制定的行政規(guī)范性文件，名稱應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。
行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。
第十條 行政規(guī)范性文件采用條文結(jié)構(gòu)的，結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語和數(shù)字以及標(biāo)點(diǎn)符號的使用參照國家和我省立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；采用自然段落結(jié)構(gòu)的，格式依照黨政機(jī)關(guān)公文要求執(zhí)行。
第十一條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得有下列情形：
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
?。ǘ┰O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；
?。ㄈ┻`法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項(xiàng)；
?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
?。┰O(shè)定證明事項(xiàng)；
?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。
第十二條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列要求設(shè)定有效期：
（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；
?。ǘ┬姓?guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；
（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應(yīng)的有效期；實(shí)施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期；
?。ㄋ模┮?guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時間，規(guī)定有效期。
應(yīng)當(dāng)規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。
制定機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件的有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。
第十三條 行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確生效后需要同時廢止的文件。
第十四條 行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護(hù)自然人、法人、非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。
第三章 制定程序
第十五條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究、聽取意見、合法性審核并向社會公開發(fā)布，重要的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證、公開征求意見并由集體審議決定。
第十六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。
第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等方式，聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，并可以根?jù)需要，專項(xiàng)聽取司法機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見。
第十八條 起草行政規(guī)范性文件進(jìn)行評估論證時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進(jìn)行論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評估論證。
第十九條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密或者不予公開的外，對自然人、法人、非法人組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
公開征求意見的期限一般不得少于15日。
第二十條 起草部門或者機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)報(bào)請制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件草案；
?。ǘ┕礁偁帉彶榻Y(jié)論；
?。ㄈ┢鸩菡f明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；
?。ㄋ模┲贫ㄐ姓?guī)范性文件的其他相關(guān)材料。
報(bào)請縣級以上人民政府制定行政規(guī)范性文件，起草部門還應(yīng)當(dāng)提交制定請示、合法性審核意見等材料。
第二十一條 制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)請制定的行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，對不符合起草程序要求的，退回起草部門或者機(jī)構(gòu)。
第二十二條 制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)對審核通過的行政規(guī)范性文件草案，在提交制定機(jī)關(guān)審簽或者審議前，應(yīng)當(dāng)交由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，合法性審核期限一般不得少于5個工作日。
第二十三條 制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)在合法性審核時，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的制定主體、草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審核。
第二十四條 制定機(jī)關(guān)對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行集體審議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提交本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議，其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交本機(jī)關(guān)辦公會議審議。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。
第二十五條 行政規(guī)范性文件草案經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
第四章 備案審查
第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，并建立行政規(guī)范性文件報(bào)送備案工作機(jī)制。
第二十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)，向下列機(jī)關(guān)報(bào)送備案：
（一）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級人民政府備案；
（二）縣級以上人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案；
?。ㄈ┎块T管理單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上級管理部門備案。
第二十八條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）備案報(bào)告一份；
（二）行政規(guī)范性文件的二份正式文本以及電子文本；
?。ㄈ┢鸩菡f明一份；
?。ㄋ模┖戏ㄐ詫徍艘庖娨环?。
第二十九條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，由下列機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審查：
?。ㄒ唬﹫?bào)送縣級以上人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送縣級以上人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門備案審查；
?。ǘ﹫?bào)送上級管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級管理部門負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)備案審查。
第三十條 備案審查機(jī)關(guān)對符合報(bào)送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行備案審查；對不符合報(bào)送備案規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者予以退回。
行政規(guī)范性文件的備案審查，除由備案審查機(jī)關(guān)直接進(jìn)行外，可以由備案審查機(jī)關(guān)與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)共同提出備案審查意見。
備案審查機(jī)關(guān)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5個工作日內(nèi)報(bào)送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)書面意見。
第三十一條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個工作日內(nèi)完成備案審查；對專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長備案審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。
第三十二條 備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯意見書之日起30個工作日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。
備案審查機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者改變。
第五章 延期和清理
第三十三條 行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月，由起草部門或者機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評估后，向制定機(jī)關(guān)提出延長有效期的申請。
第三十四條 制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。
第三十五條 行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動態(tài)清理的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時開展全面清理和專項(xiàng)清理。
行政規(guī)范性文件的全面清理，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門組織。
行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，由職能部門負(fù)責(zé)組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負(fù)責(zé)牽頭組織清理。
第三十六條 縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草部門提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復(fù)核后，報(bào)送本級人民政府審定。
其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機(jī)關(guān)按照清理要求自行開展清理，清理結(jié)果報(bào)送清理組織部門。
第三十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結(jié)果及時向社會公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報(bào)送備案。
第六章 監(jiān)督問責(zé)
第三十八條 制定機(jī)關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以研究核實(shí)，并在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。
第三十九條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行檢查，并對檢查和備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。
第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系。
第四十一條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法，未按照規(guī)定制定、報(bào)送備案行政規(guī)范性文件的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。
第四十二條 備案審查機(jī)關(guān)違反本辦法，未按照規(guī)定對行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核、備案審查的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。
第七章 附 則
第四十三條有行政管理職能的部、省雙重管理單位和省以下垂直管理單位行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。2007年1月17日省人民政府發(fā)布的《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第119號）同時廢止。
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