寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《寧夏食品藥品安全“黑名單” 信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》的通知（寧食藥監(jiān)規(guī)發(fā)〔2018〕3號(hào)）

 

　　《寧夏食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》已經(jīng)2018年4月8日第7次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

　　寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年4月13日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　寧夏食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法

 

　　第一條  為深入貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、食藥監(jiān)總局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1962號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)食品藥品領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，對食品藥品嚴(yán)重違法行為形成懲戒合力，根據(jù)食品藥品相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱食品藥品安全“黑名單”是指我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定、公布的存在嚴(yán)重失信行為的食品（含保健食品、食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營者或責(zé)任人員及其相關(guān)信息。該生產(chǎn)經(jīng)營者或責(zé)任人員包括從事食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營的公民、企業(yè)及其法定代表人或者其他組織及其負(fù)責(zé)人。

 

　　第三條  全區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督管理和公共服務(wù)職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，將有嚴(yán)重違法失信行為的公民、企業(yè)及其法定代表人或者其他組織及其負(fù)責(zé)人（以下簡稱失信主體）列入“黑名單”，對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法公開曝光，并采取有效措施對納入“黑名單”的失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　第四條  各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門按照屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)、“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法審慎認(rèn)定食品藥品安全“黑名單”，發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒工作。

 

　　自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全區(qū)食品藥品安全“黑名單”的管理工作和本級(jí)食品藥品安全“黑名單”的認(rèn)定、信息發(fā)布及懲戒工作。

 

　　市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)食品藥品安全“黑名單”的認(rèn)定、信息發(fā)布、懲戒及其管理工作。

 

　　第五條  符合下列情形之一的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者或責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”：

 

　　（一）因提供虛假證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證或批準(zhǔn)證明文件的；

 

　?。ǘ﹤卧?、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證或批準(zhǔn)證明文件的；

 

　?。ㄈ┦艿降蹁N許可證行政處罰的；

 

　?。ㄋ模┮荒陜?nèi)累計(jì)兩次因違反食品藥品相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，或一年內(nèi)累計(jì)三次受到行政處罰的；

 

　?。ㄎ澹┦称匪幤飞a(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，受到在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政處罰的；

 

　?。┻`法行為構(gòu)成犯罪、受到刑事處罰的；

 

　　（七）逾期未主動(dòng)履行行政處罰決定的；

 

　?。ò耍┌l(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事件（故），或半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事件2次以上的；

 

　　（九）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，性質(zhì)惡劣，被從重處罰的；

 

　　（十）篡改經(jīng)批準(zhǔn)的食品藥品廣告內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳，或違法發(fā)布任意擴(kuò)大產(chǎn)品適應(yīng)癥（功能主治）范圍、絕對化夸大藥品療效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者廣告的；

 

　?。ㄊ唬┐嬖谄渌称匪幤繁O(jiān)管部門依法認(rèn)定需要列入“黑名單”的嚴(yán)重違法行為的。

 

　　第六條  受到行政處罰符合列入“黑名單”條件的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議和行政訴訟法定申請期限截止以后列入；當(dāng)事人申請復(fù)議和提起行政訴訟期間不得列入。

 

　　第七條  食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法第五條進(jìn)行“黑名單”的認(rèn)定，生成初步名單信息，并書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人提出異議的，由認(rèn)定部門核實(shí)，經(jīng)核實(shí)符合條件的，履行公示程序；當(dāng)事人未提出異議的，予以公示。

 

　　第八條  各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在其政務(wù)網(wǎng)站或政府網(wǎng)站建立“食品藥品安全黑名單”專欄，由專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)將本級(jí)食品藥品安全“黑名單”相關(guān)信息向社會(huì)公布，及時(shí)更新。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)鏈接下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門“食品藥品安全黑名單”專欄。

 

　　第九條  “黑名單”信息主要包括以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┦胖黧w的基本信息，包括法人或者其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或公民身份號(hào)碼）、法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）姓名及其公民身份號(hào)碼等；

 

　　（二）列入“黑名單”的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期限等內(nèi)容；

 

　?。ㄈ?ldquo;黑名單”信息移出日期；

 

　?。ㄋ模┦称匪幤繁O(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)披露的其他內(nèi)容。

 

　　第十條  食品藥品監(jiān)督管理部門對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者符合本辦法第五條規(guī)定的情形進(jìn)行認(rèn)定后，由相關(guān)機(jī)構(gòu)填寫“黑名單信息審批表”，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，錄入食品藥品安全“黑名單”專欄。

 

　　第十一條  食品藥品安全“黑名單”的有效期限，應(yīng)當(dāng)與其被采取行為限制措施的期限一致。法律、行政法規(guī)未規(guī)定行為限制措施的，公布期限為兩年。期限從作出行政處罰決定之日起計(jì)算。期限屆滿后，移出“黑名單”專欄，轉(zhuǎn)為檔案保存。

 

　　第十二條  各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將“黑名單”信息推送至寧夏信用信息共享平臺(tái)，并書面告知同級(jí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他監(jiān)管部門。

 

　　第十三條  對被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員在被列入“黑名單”管理期間，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)懲戒措施：

 

　?。ㄒ唬┝袨橹攸c(diǎn)監(jiān)管對象，增加日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)；至少每半年對企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查；

 

　　（二）按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

 

　　（三）責(zé)令企業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)；

 

　　（四）對列入“黑名單”的自然人，食品藥品監(jiān)督管理部門、食品藥品各類協(xié)會(huì)不得聘用其為工作人員；對已取得各類評(píng)審、監(jiān)審等專家資格的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以撤銷其資格；對未全面履行法定義務(wù)的，暫緩辦理執(zhí)業(yè)藥師資格審核和個(gè)人登記手續(xù)；

 

　?。ㄎ澹?yán)重失信者在被列入“黑名單”管理期間違反相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰，其被列入“黑名單”管理的期限重新計(jì)算。

 

　　第十四條  對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者或責(zé)任人員，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門，做好對接工作，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)依法采取以下懲戒措施：

 

　?。ㄒ唬┰谏暾堈再Y金支持、發(fā)行企業(yè)債券、進(jìn)口關(guān)稅配額、信貸融資或辦理信用卡時(shí)，依法采取限制措施；

 

　　（二）在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動(dòng)；

 

　　（三）限制取得政府供應(yīng)土地；

 

　　（四）在申請辦理行政審批、新增項(xiàng)目、政府供應(yīng)土地、辦理通關(guān)業(yè)務(wù)等事項(xiàng)中，依法采取限制措施；

 

　?。ㄎ澹┰诮o予政府優(yōu)惠、新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)以及資金扶持等工作中，依法采取限制措施；

 

　?。?yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人及其他高級(jí)管理人員；

 

　?。ㄆ撸﹪也课妥灾螀^(qū)政府主管部門規(guī)定的其他聯(lián)合懲戒措施；

 

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。

 

　　第十五條  食品藥品監(jiān)管人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。

 

　　第十六條  鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對列入食品藥品安全“黑名單”的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行舉報(bào)。

 

　　第十七條  “黑名單”公布不當(dāng)?shù)模称匪幤繁O(jiān)督管理部門必須在原公告范圍內(nèi)予以更正。

 

　　第十八條  法律法規(guī)和國家食品藥品監(jiān)督管理總局對“黑名單”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　本辦法自2018年4月16日施行，有效期至2023年4月15日。