各區(qū)局，局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室：

 

　　《北京市農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市局2017年第32次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年8月23日

 

　　北京市農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

 

　　排查整治行動(dòng)方案

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）》、《國(guó)務(wù)院食品安全辦等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見(jiàn)（食安辦〔2015〕18號(hào)）》要求，為著力治理和解決農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題和隱患，深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，北京市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）決定每年在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全治理工作，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，通過(guò)定期查找和梳理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)突出的違法違規(guī)問(wèn)題，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段的專(zhuān)項(xiàng)治理，加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和食品消費(fèi)方式及習(xí)慣轉(zhuǎn)變，不斷改變農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂的狀況，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　　市局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要結(jié)合自身職責(zé)，組織各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各區(qū)局）有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)過(guò)程中存在的各類(lèi)違法違規(guī)行為，查找農(nóng)村食品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，進(jìn)一步明確農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，增強(qiáng)第一責(zé)任人意識(shí)。

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲查處無(wú)證無(wú)照行為，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。

 

　　要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明，依法查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為，從嚴(yán)清理在核準(zhǔn)地址以外場(chǎng)所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)取締違法“黑工廠(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和控制能力，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，加大巡查頻次，積極動(dòng)員食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員和廣大人民群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處轄區(qū)無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

 

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一非兩超”違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

 

　　要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等的“一非兩超”違法行為。要針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范等突出問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)食品小超市、小食品店，小食雜店、小餐飲、民俗旅游戶(hù)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購(gòu)、零售和使用無(wú)合法來(lái)源的食品或原料行為。對(duì)從合法渠道采購(gòu)但不按規(guī)定落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，責(zé)令限期整改；對(duì)從非正規(guī)渠道采購(gòu)食品或食品原料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法從嚴(yán)從快查處；對(duì)向農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品或原材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要從嚴(yán)一查到底，涉及不同轄區(qū)或其他監(jiān)管部門(mén)的，要依法及時(shí)通報(bào)或移送。

 

　　（三）嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)食品”和假冒偽劣食品，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。

 

　　要結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽等突出問(wèn)題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、自然村以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以食品加工小作坊、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村中小學(xué)校園及其周邊和學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、鄉(xiāng)村民俗戶(hù)等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，以農(nóng)村食品消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和節(jié)日期間為重點(diǎn)時(shí)段，加大監(jiān)督檢查和對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、儲(chǔ)存設(shè)施的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅(jiān)決查處“三無(wú)食品”和假冒偽劣食品違法行為。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格加強(qiáng)源頭控制，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否按照保健食品注冊(cè)或備案的配方和生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求完成保健食品的生產(chǎn)過(guò)程，全面排查源頭的安全隱患。重點(diǎn)檢查批生產(chǎn)記錄、原輔料驗(yàn)收記錄、原輔料成品出入庫(kù)記錄等內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村地區(qū)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成全覆蓋檢查：以各鎮(zhèn)集市為重點(diǎn)區(qū)域，以藥店兼營(yíng)保健食品和含保健食品經(jīng)營(yíng)的食雜店為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)檢查供貨商資質(zhì)、索證索票和產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等，并記錄不少于三個(gè)批次被檢查產(chǎn)品信息。

 

　　三、工作措施

 

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查。

 

　　按照《北京市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)規(guī)范（試行）》的相關(guān)要求，根據(jù)各區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量安全保障能力、食品品種等情況，列出本地重點(diǎn)食品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題清單，制定限時(shí)解決方案，形成本區(qū)域年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題排查治理報(bào)告。

 

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢。

 

　　針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)和存在的突出質(zhì)量安全問(wèn)題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會(huì)反映突出的食品為重點(diǎn)品種，有針對(duì)性地組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并依法及時(shí)處置和查處監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的靶向性，提高解決問(wèn)題的及時(shí)性，嚴(yán)防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。

 

　?。ㄈ膰?yán)辦案從重處罰。

 

　　整治過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)依法立案查處，要確保有案必查、違法必究，對(duì)涉嫌食品安全犯罪的案件，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，不斷打壓違法經(jīng)營(yíng)者和假冒偽劣食品的生存空間，讓違法犯罪者無(wú)處藏身。通過(guò)查處一批案件，曝光典型案例，對(duì)違法分子起到震懾作用。以嚴(yán)打重懲、引領(lǐng)示范進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)、法律責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信自律意識(shí)；以宣傳引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)群眾安全消費(fèi)意識(shí)、理性維權(quán)意識(shí)，鞏固農(nóng)村食品安全整治成果。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管信息公開(kāi)。

 

　　借助農(nóng)村食品安全信息公示的多種渠道，公開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管責(zé)任人信息、投訴舉報(bào)方式，方便群眾反映問(wèn)題，督促監(jiān)管人員履職到位。及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行歸集，按規(guī)定公開(kāi)監(jiān)督檢查信息。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

 

　　各區(qū)局要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全問(wèn)題存在的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和頑固性，在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中要根據(jù)方案認(rèn)真組織落實(shí)，要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處置違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%；要加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)涉嫌食品犯罪的線(xiàn)索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100%。對(duì)大要案件要一案一報(bào)、限期辦結(jié)。各區(qū)局要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各區(qū)局要于專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況作為年底對(duì)各單位考核的重要依據(jù)。

 

　　（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化排查力度。

 

　　要以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會(huì)反映突出的食品為重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)村集市和廟會(huì)等農(nóng)民群眾臨時(shí)性集中消費(fèi)場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍，規(guī)范對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲的管理。圍繞群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品以及民俗食品等重點(diǎn)品種，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)場(chǎng)所，有針對(duì)性地組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真填寫(xiě)《農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題臺(tái)賬》，及時(shí)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施實(shí)施監(jiān)管。

 

　?。ㄈ┗ネㄇ闆r，完善報(bào)告制度。

 

　　在開(kāi)展整治工作期間，各區(qū)局要暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，要及時(shí)公布專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，曝光典型案例，發(fā)布消費(fèi)提示；要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)互通互報(bào)，提高對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品的查處和追溯能力；要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息互通，遇有復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)食品藥品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)抓共管，形成合力，綜合整治，防止區(qū)域性重大問(wèn)題的發(fā)生。

 

　　各區(qū)局食品生產(chǎn)科、食品流通科、食品市場(chǎng)科、餐飲監(jiān)管科、?；O(jiān)管科按季度調(diào)整《農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查臺(tái)賬》，及時(shí)補(bǔ)充新的隱患點(diǎn)，更新臺(tái)賬內(nèi)容。每年6月15日和11月15日，上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況至市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室，重點(diǎn)總結(jié)農(nóng)村食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患類(lèi)型、整改措施、典型案例等內(nèi)容。

 

　　市局各相關(guān)處室每半年收集各相關(guān)科室報(bào)送的《農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題臺(tái)賬》和《農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》，整理匯總后形成風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況總結(jié)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

 

　　要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育宣傳和政策引導(dǎo)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守從業(yè)道德，恪守法度。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)廣大群眾積極參與食品安全監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺(jué)抵制假冒偽劣食品，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我防范意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為及其他食品安全問(wèn)題，形成全社會(huì)共同推進(jìn)農(nóng)村食品安全的良好氛圍。

 

　　附件：1.農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題臺(tái)賬

 

　　2.農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表

 

　　《北京市農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)方案》附件1
 

 

所屬轄區(qū)：					主體類(lèi)型：
序號(hào)	主體名稱(chēng)	檢查時(shí)間	經(jīng)營(yíng) 　　形式	排查項(xiàng)目	風(fēng)險(xiǎn)描述	是否 　　重大 　　隱患	整改措施	整改 　　完成時(shí)限	企業(yè) 　　負(fù)責(zé)人	排查 　　負(fù)責(zé)人	備注

類(lèi) 別	單 位	數(shù) 量
出動(dòng)執(zhí)法人員	人次
檢查食品生產(chǎn)單位	戶(hù)次
其中：地處農(nóng)村地區(qū)的單位
食品生產(chǎn)加工作坊
高食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位
檢查食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者	戶(hù)次
其中：批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)
農(nóng)村中小學(xué)校園及其周邊
小食雜店
檢查餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者	戶(hù)次
其中：農(nóng)村學(xué)校及周邊餐飲
鄉(xiāng)村民俗戶(hù)餐飲
監(jiān)督抽檢食品	個(gè)
其中：合格數(shù)
不合格數(shù)
快速檢測(cè)食品	個(gè)
其中：合格數(shù)
不合格數(shù)
取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者	戶(hù)
其中：食品生產(chǎn)單位
食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者
餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者
吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證	個(gè)
其中：食品生產(chǎn)許可證
食品經(jīng)營(yíng)許可證（銷(xiāo)售）
食品經(jīng)營(yíng)許可證（餐飲）
搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)	個(gè)
查扣假冒偽劣食品數(shù)量	公斤
查處食品案件	件
其中：假冒偽劣食品案件
“一非兩超”違法生產(chǎn)案件
鄉(xiāng)村民俗戶(hù)餐飲違法案件
移送司法機(jī)關(guān)案件	件
受理和處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)	件