各市及省直管縣衛(wèi)生計(jì)生委，省疾控中心，省血吸蟲病防治研究所，省職業(yè)病防治院，省直各哨點(diǎn)醫(yī)院：

 

　　現(xiàn)將《安徽省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　安徽省衛(wèi)生計(jì)生委

 

　　2017年6月5日

 

　　（信息公開形式：主動(dòng)公開）

 

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是確保食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，是食品安全工作的前哨。為貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》，落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)到2030年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，切實(shí)保障公眾身體健康和飲食安全，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

 

　　一、規(guī)劃背景及面臨形勢(shì)

 

　　（一）工作成效

 

　　近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極響應(yīng)國(guó)家食品安全委員會(huì)及相關(guān)部門的號(hào)召，不斷強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，因地制宜，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新，持續(xù)完善工作機(jī)制，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作體系，各項(xiàng)工作取得明顯成效。一是全面推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，為保障食品安全提供有力支撐。自從2010年系統(tǒng)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作以來，我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作涵蓋食品污染及有害因素監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)兩部分，監(jiān)測(cè)范圍涉及全省16市105縣（市、區(qū)），食品污染及有害因素監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)均實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)行政區(qū)劃全覆蓋。形成了以各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門為主體，食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門技術(shù)機(jī)構(gòu)參與的省、市、縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)品種涉及30大類食品，囊括近300項(xiàng)指標(biāo)，累積獲得40余萬條監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，初步建立了具有地方特色的省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在全省設(shè)置食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院227家，建成覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域的食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。二是不斷完善配套管理制度，穩(wěn)步提升履職能力。我省建立健全省衛(wèi)生計(jì)生委為主導(dǎo)多部門參與的安徽省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以省疾病預(yù)防控制中心為依托，掛牌成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)安徽中心，組織宣貫并不斷落實(shí)新制定修訂的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等管理辦法，規(guī)范相應(yīng)工作程序，細(xì)化了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食品安全相關(guān)工作內(nèi)容，厘清了職責(zé)分工。積極利用中央投資，支持省和16個(gè)市疾病預(yù)防控制中心配置部分食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，穩(wěn)步提升了基層專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)履職能力。三是積極籌備食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。借助國(guó)家大力開展人才隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，積極選派人員參加國(guó)家相關(guān)培訓(xùn)，組織開展省級(jí)培訓(xùn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)初具雛形，為系統(tǒng)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估儲(chǔ)備了必要的人力資源。四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用，探索性開展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供重要依據(jù)。積極參與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)了國(guó)家食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研究、食品毒理學(xué)研究等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)性工作的新動(dòng)態(tài)，參與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。定期、不定期針對(duì)監(jiān)測(cè)信息開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警并穩(wěn)妥處置了膠囊鉻、豆芽菜生長(zhǎng)劑、小龍蝦水產(chǎn)品相關(guān)橫紋肌溶解綜合征等事件的食品安全隱患。

 

　?。ǘ┟媾R形勢(shì)及挑戰(zhàn)

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院始終把食品安全擺在突出重要位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

 

　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作的高度重視，彰顯了維護(hù)人民群眾身體健康的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，為我們加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提供了新的機(jī)遇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大”發(fā)展理念，為我們從大健康、大衛(wèi)生的角度做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，食品消費(fèi)從全面溫飽型向營(yíng)養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，居民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)安全的需求越來越高。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)量大、面廣，我國(guó)仍處于食品安全矛盾凸顯期和問題高發(fā)期。另一方面，食品新技術(shù)、新工藝的不斷開發(fā)應(yīng)用，以及各種新的食品化學(xué)污染物和致病微生物不斷出現(xiàn)，給食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，如何促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)活力，以及改革和加強(qiáng)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”管理，也對(duì)我們的工作提出了新的要求。

 

　　當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的健康保障需求尚有差距，問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估配套經(jīng)費(fèi)短缺，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備無法滿足工作需求。2016年底安徽省省、市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置率只有89.4%和78.1%，與周邊兄弟省份存在較大差距。食源性疾病及其致病因子與病因性食品省級(jí)溯源平臺(tái)也因經(jīng)費(fèi)短缺無法落實(shí)。二是全省各地監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力不高，發(fā)展不均衡，尤其是基層監(jiān)測(cè)能力總體較弱更為突出。我省食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與指標(biāo)仍有缺失，地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制尚處于起步階段。三是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估隊(duì)伍能力不足，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺。食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)從無到有，食源性疾病監(jiān)測(cè)從單純的食物中毒事件的調(diào)查處置發(fā)展到涵蓋食源性疾病病例報(bào)告、聚集性病例分析，病原學(xué)檢測(cè)、分子分型、藥敏試驗(yàn)以及食源性暴發(fā)事件調(diào)查處置的方方面面，不僅工作量驟增而且要求更高，各地普遍存在工作人員數(shù)量不足、能力不強(qiáng)等現(xiàn)象。四是數(shù)據(jù)分析及利用等信息化技術(shù)對(duì)食品安全及營(yíng)養(yǎng)的支撐作用有待進(jìn)一步提高。食物消費(fèi)量、食品毒理學(xué)和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠系統(tǒng)全面，本省數(shù)據(jù)收集尚在起步階段，食品安全未知風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)及評(píng)估能力薄弱。

 

　　二、指導(dǎo)思想、制定原則和發(fā)展目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)百姓“吃的安全、吃的健康”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全必須做到“四個(gè)最嚴(yán)”等系列重要講話精神，立足國(guó)情民情、跟蹤國(guó)際前沿，堅(jiān)持以健康為中心，促進(jìn)食品安全與健康融合，堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作在“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性作用。

 

　?。ǘ┲贫ㄔ瓌t

 

　　1.依法履職，強(qiáng)基固本。

 

　　圍繞法定職責(zé)，針對(duì)履職中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)，合理配置資源，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，筑牢工作基礎(chǔ)。通過規(guī)劃建設(shè)，提高省級(jí)食品安全機(jī)構(gòu)技術(shù)能力，強(qiáng)化地方，特別是市縣工作基礎(chǔ)，全面提高食品安全工作能力和保障水平。

 

　　2.改革創(chuàng)新，科學(xué)實(shí)用。

 

　　堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用、以用為本，科學(xué)規(guī)劃制定相關(guān)發(fā)展目標(biāo)和能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，全面深化食品安全大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制能力、風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

 

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。

 

　　適應(yīng)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，統(tǒng)籌國(guó)家和地方不同層級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系發(fā)展規(guī)劃和能力建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理確定各級(jí)政府、衛(wèi)生計(jì)生行政部門及食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。各地按照規(guī)劃總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

 

　　4.開放共享，協(xié)同共治。

 

　　秉持開放共享理念，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮行業(yè)組織、科研院所、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)多方參與，推動(dòng)形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中構(gòu)建政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。

 

　　5.立足省情，放眼未來。

 

　　立足于實(shí)際，服務(wù)于國(guó)家及當(dāng)?shù)匦枨笫鞘称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的基本理念，在滿足國(guó)家監(jiān)測(cè)需求的基礎(chǔ)上，著眼于省情，因地制宜，制定具有本省特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃，為提升全省食品安全水平，確保人民健康提供科學(xué)依據(jù)。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

 

　　以推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家食品安全戰(zhàn)略為契機(jī)，全面構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確高效、評(píng)估科學(xué)權(quán)威、履職保障有力”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系。到“十三五”末，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系和能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，制度創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新的突破，國(guó)家、省、地市、縣并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)基本完善，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，信息化服務(wù)食品安全管理和信息惠民的能力顯著提高，為公眾健康和飲食安全提供強(qiáng)有力的保障。

 

　　1. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力明顯提升。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；省、地市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。各地特別是貧困地區(qū)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍得到充實(shí)，監(jiān)測(cè)能力顯著提升。

 

　　2. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全面推進(jìn)。積極參與全國(guó)總膳食研究，籌劃構(gòu)建本省特色的食物消費(fèi)量和毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)；針對(duì)地方食品中主要危害因素系統(tǒng)地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

 

　　3. 食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告不斷加強(qiáng)。食源性疾病報(bào)告向鄉(xiāng)村延伸，食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力得到提升。

 

　　4. 人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。到2020年，全省有5人左右躋身于國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，省本級(jí)培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才30人左右，為市級(jí)培訓(xùn)80人，為區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)200人，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本滿足工作需要；建成省級(jí)信息化平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)、區(qū)縣級(jí)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）依法履職，統(tǒng)籌做好食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

 

　　1.提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，提升監(jiān)測(cè)科學(xué)性。

 

　　一是科學(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以點(diǎn)帶線，擴(kuò)線成面，夯實(shí)省市縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，逐步消除監(jiān)測(cè)的“死角”和“盲點(diǎn)”，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、地理定位和信息技術(shù)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，結(jié)合地域特點(diǎn)和重點(diǎn)污染地區(qū)、嬰幼兒和學(xué)生等重點(diǎn)人群需求，分類監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性和代表性。二是科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。根據(jù)食品安全形勢(shì)研判和治理需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年適當(dāng)調(diào)整或增加可能存在隱患風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)能力。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和地域特點(diǎn)，制定本?。▍^(qū)、市）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，各市監(jiān)測(cè)方案凸顯地方特色。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。建立健全監(jiān)測(cè)工作管理辦法，明確采樣、檢驗(yàn)、信息報(bào)告等技術(shù)規(guī)范，在各級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量流程管理系統(tǒng)，制定并落實(shí)監(jiān)測(cè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的督導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)全程質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。四是做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和利用。積極參與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完善工作，建立并不斷完善本省特色基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)繪制本地重點(diǎn)食品污染譜系圖，掌握重點(diǎn)污染地區(qū)特異性污染狀況。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析和通報(bào)會(huì)商，發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和健康宣教中的作用。

　　

 

2. 夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)威性。

 

　　一是逐步完善評(píng)估相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研究和人群生物樣本監(jiān)測(cè)，實(shí)施毒理學(xué)計(jì)劃?？h級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織開展食物消費(fèi)量調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)性工作。二是加大新的評(píng)估技術(shù)方法的應(yīng)用。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，利用基于疾病負(fù)擔(dān)和預(yù)期壽命的定量綜合評(píng)估模型，探索研究生態(tài)環(huán)境-食品安全-食品營(yíng)養(yǎng)-人群健康的內(nèi)在聯(lián)系和共性指標(biāo)。結(jié)合《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》穩(wěn)步推進(jìn)健康影響的風(fēng)險(xiǎn)-受益評(píng)估等技術(shù)應(yīng)用。三是提高未知風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。利用未知風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和排查關(guān)鍵技術(shù)，開展新型風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估研究。建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)有條件的地市參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。四是穩(wěn)步推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。針對(duì)本省特色食品中部分危害因素開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，參與國(guó)家食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)物質(zhì)的再評(píng)估，為地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、風(fēng)險(xiǎn)控制和食品安全治理提供合理建議。

 

專欄2　食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工程

一是建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)平臺(tái)；二是參與國(guó)家總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查，實(shí)施毒理學(xué)計(jì)劃，完善國(guó)家及省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是參與危害評(píng)估、生物監(jiān)測(cè)、膳食暴露所需數(shù)據(jù)的采集技術(shù)和方法研制，探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型；四是推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

 

　　3.加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告，提高通報(bào)及時(shí)性。

 

　　一是食源性疾病報(bào)告覆蓋縣鄉(xiāng)村，加強(qiáng)食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測(cè)能力和食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。參與建立主要有毒動(dòng)植物DNA條形碼、國(guó)家食源性致病微生物全基因組序列等數(shù)據(jù)庫(kù)。二是地方各級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)溯源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開展食源性疾病信息與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性分析，建立與各級(jí)食品安全監(jiān)管部門之間的信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)食品安全隱患信息。三是縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，配合有關(guān)部門開展食品安全事故的調(diào)查處理。四是加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)研究。積極參與基于全基因組測(cè)序的食源性致病微生物鑒定、耐藥和環(huán)境抗性預(yù)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加強(qiáng)食源性病毒高通量檢測(cè)分型技術(shù)的應(yīng)用。

 

專欄3　食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)工程

一是食源性疾病報(bào)告覆蓋縣鄉(xiāng)村，加強(qiáng)食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測(cè)能力和食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國(guó)家食源性致病微生物全基因組序列數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建；二是實(shí)現(xiàn)各級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)溯源互聯(lián)互通，全面加強(qiáng)省、市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的食源性疾病溯源分析、預(yù)警與通報(bào)能力；三是加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理能力建設(shè)，參與國(guó)家級(jí)和區(qū)域重大食品安全事故病因?qū)W實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建立，加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生處理、流行病學(xué)數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備建設(shè)。

 

　　4.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)與食品安全知識(shí)科普宣傳，防控食品安全引發(fā)的營(yíng)養(yǎng)健康問題。

 

　　全面部署并實(shí)施以保障食品安全為基礎(chǔ)的《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》。一是開展食品安全知識(shí)宣傳教育，糾正不良飲食習(xí)慣和行為，減少由食源性疾病引發(fā)的營(yíng)養(yǎng)缺乏和健康損害。二是編印中小學(xué)食育課外讀物，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，推廣食育教育活動(dòng)。三是因地制宜制定膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)方案，編制立足于食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估，適合于不同地區(qū)、不同人群的營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普宣傳資料。四是拓展傳播渠道，綜合采用傳統(tǒng)媒體和新媒體通過多種傳播方式和渠道，定向、精準(zhǔn)地將科普信息傳播到目標(biāo)人群，注重發(fā)揮媒體的正向引導(dǎo)作用。五是推動(dòng)將公眾營(yíng)養(yǎng)、食品安全知識(shí)知曉率納入“健康城市”考核指標(biāo)。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普隊(duì)伍建設(shè)。

 

　?。ǘ┕步ü蚕?，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系。

 

　　1.分級(jí)負(fù)責(zé)，建立完善工作網(wǎng)絡(luò)。

 

　　圍繞“完善體系、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力”，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公眾健康需求相適應(yīng)，以衛(wèi)生計(jì)生行政部門為主導(dǎo)，以專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為支撐，以綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔助的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告的工作網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面履行衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估職責(zé)。

 

　　一是加強(qiáng)省級(jí)食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，以省級(jí)實(shí)驗(yàn)室為核心，以地市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的“橫向貫通、上下聯(lián)動(dòng)”的工作網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)基層食品安全工作規(guī)范管理和宣貫，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化的基層食品安全工作格局，暢通食品安全服務(wù)百姓健康的途徑。

 

　　2.分層分類，培養(yǎng)開發(fā)人才隊(duì)伍。

 

　　圍繞“學(xué)科全面、技術(shù)領(lǐng)先、作用關(guān)鍵”，大力加強(qiáng)食品安全人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，加大人力資源投入，優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)。增大高層次人才和基層緊缺人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)分析、信息統(tǒng)計(jì)、信息交流、科普宣貫等領(lǐng)域的專業(yè)人才。

 

　　一是完善人才結(jié)構(gòu)。在省、地市、縣各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)機(jī)構(gòu)編制框架內(nèi)明確適當(dāng)比例專（兼）職人員從事食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，均衡配置研究人才與實(shí)用人才，發(fā)揮人才團(tuán)隊(duì)效益。二是實(shí)施食品安全人才培育工程，全面開展各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病報(bào)告人員培訓(xùn)。三是進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效率。根據(jù)人才培養(yǎng)需求，有重點(diǎn)地開展分級(jí)、分類培訓(xùn)，采取集中式、分散式、互動(dòng)式、模擬式等形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性。加強(qiáng)培訓(xùn)考核管理，促進(jìn)食品安全人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的整體提升。

 

專欄4　食品安全人才隊(duì)伍建設(shè)工程

一是完善省、地市、縣各級(jí)食品安全技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高中低研究人才與實(shí)用人才均衡配置；二是實(shí)施食品安全人才培育工程，開展各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病報(bào)告人員培訓(xùn)；三是根據(jù)人才需求，有重點(diǎn)地開展分級(jí)、分類培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)考核管理；四是落實(shí)食品安全首席專家制度，落實(shí)食品安全事故調(diào)查員資格確認(rèn)與聘任制度。

　　3.互聯(lián)互通，提升信息化支撐水平。

 

　　加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與食品安全業(yè)務(wù)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“覆蓋全國(guó)、資源共享、互聯(lián)互通”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

　　一是按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、安全可靠”的原則構(gòu)建互聯(lián)互通的國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食源性疾病等系統(tǒng)的整合升級(jí)和一體化應(yīng)用。二是深入融合新技術(shù)，建設(shè)省級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)與安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，注重?cái)?shù)據(jù)的分級(jí)管理、創(chuàng)新應(yīng)用、安全可信。整合食品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食源性疾病、輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消費(fèi)量、總膳食、毒理學(xué)和營(yíng)養(yǎng)健康等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。融通食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)抽檢等數(shù)據(jù)資源，深化可視化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型的應(yīng)用研究，形成跨部門信息共享機(jī)制，開展實(shí)時(shí)分析和跨界關(guān)聯(lián)應(yīng)用。建立覆蓋縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)家食源性疾病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和國(guó)家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建互聯(lián)互通的地方各級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)溯源平臺(tái)。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)便民惠民服務(wù)類數(shù)據(jù)向社會(huì)開放共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用信息化技術(shù)做好標(biāo)準(zhǔn)在線查詢及意見反饋等服務(wù)工作。推介個(gè)性化、差異化的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)品，如營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)算器、患者營(yíng)養(yǎng)支持、運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)等，方便基層群眾獲得信息，提高信息服務(wù)覆蓋面和精準(zhǔn)度，提升公共信息服務(wù)水平，切實(shí)提高保障公眾身體健康和飲食安全的支撐能力。

 

專欄5　食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估信息化建設(shè)工程

一是構(gòu)建互聯(lián)互通的國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食源性疾病等系統(tǒng)的整合升級(jí)和一體化應(yīng)用。二是建設(shè)省兩大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托國(guó)家食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和國(guó)家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet），構(gòu)建地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的食源性疾病監(jiān)測(cè)溯源平臺(tái)。三是充分利用信息化技術(shù)做好標(biāo)準(zhǔn)在線查詢及意見反饋等服務(wù)工作，開發(fā)個(gè)性化、差異化的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)品。

　








（三）改革創(chuàng)新，加強(qiáng)合作，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作制度。

 

　　1.健全工作制度。

 

　　參與制定、修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告等配套制度，規(guī)范履職管理，優(yōu)化工作流程，提高行政效能。規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)食品安全工作，加強(qiáng)基層食品安全相關(guān)工作。

 

　　2.加強(qiáng)省級(jí)省內(nèi)合作。

 

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，建立食品安全省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作組，在地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的數(shù)據(jù)共享和會(huì)商通報(bào)、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等方面，建立健全與食藥、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)、順暢高效的合作機(jī)制，形成合力。暢通高校、相關(guān)行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的渠道，充分借助省內(nèi)外專家智庫(kù)和系統(tǒng)外資源，提高決策的科學(xué)性和公信力。

 

　　3.創(chuàng)新管理方式。

 

　　推進(jìn)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作作為科研項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)和專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審依據(jù)，建立完善本領(lǐng)域?qū)I(yè)與管理人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析等信息化新技術(shù)手段對(duì)食品安全和營(yíng)養(yǎng)惠民措施的支撐作用，針對(duì)特定目標(biāo)人群，開展專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新膳食指導(dǎo)個(gè)性化、差異化和推廣健康烹飪模式等，不斷滿足公眾對(duì)改善食品安全和營(yíng)養(yǎng)信息指導(dǎo)的需求。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要健全責(zé)任制度，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解規(guī)劃任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓緊抓好實(shí)施工作。

 

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）要求，地方各級(jí)政府要依法將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，繼續(xù)安排中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的支持，形成國(guó)家、地方共同投入，工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有效保障的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

 

　?。ㄈI(yíng)造有利環(huán)境。通過“食品安全宣傳周”、專業(yè)機(jī)構(gòu)開放日、社區(qū)講座、制作和散發(fā)各種形式的科普載體等活動(dòng)，加強(qiáng)正面宣傳和工作成果普及應(yīng)用，做好相關(guān)政策措施和標(biāo)準(zhǔn)等的解讀。全程引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等工作的認(rèn)知和理解，爭(zhēng)取社會(huì)支持，營(yíng)造有利于食品安全協(xié)同共治的社會(huì)環(huán)境。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查評(píng)估。建立監(jiān)督考核機(jī)制，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)各地的食品安全督查和考核中，加強(qiáng)督促檢查，定期開展考核。建立中期和末期評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開展全面精細(xì)化評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對(duì)策，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

 

　?。ㄎ澹┩晟萍?lì)機(jī)制。改變績(jī)效工資與工作量和工作質(zhì)量脫鉤的不合理局面，改革不合理的績(jī)效工資分配機(jī)制，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)勞多得，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性。