河南省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)2017年網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知

 

    《2017年網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)省局研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

    2017年4月11日

 

    （公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）

 

    2017年網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

 

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）和《河南省網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售監(jiān)督管理辦法（試行）》（豫食藥監(jiān)流〔2017〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

 

    一、工作目標(biāo)

 

    通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

 

    （一）摸清轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售第三方平臺(tái)提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者底數(shù)；

 

    （二）督促網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步提高食品安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，以建立健全和落實(shí)食品安全管理制度為重點(diǎn)，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)要求；

 

    （三）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)秩序，確保網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售安全；

 

    （四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售監(jiān)管機(jī)制。

 

    二、工作重點(diǎn)

 

    （一）深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品的經(jīng)營(yíng)者基本情況調(diào)查。各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局要組織專(zhuān)門(mén)人員，在食品市場(chǎng)大清查風(fēng)險(xiǎn)大排查和建立監(jiān)管信息檔案的基礎(chǔ)上，采取多種方法掌握網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售第三方平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者的基本情況。要對(duì)京東、淘寶、1688、一號(hào)店、蘇寧易購(gòu)、鮮易網(wǎng)、菜籃網(wǎng)、豫便利網(wǎng)上超市等全國(guó)具有代表性的網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及我省第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售各類(lèi)網(wǎng)站進(jìn)行搜索，對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行普查；要主動(dòng)聯(lián)系通信管理部門(mén)獲取我省網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售第三方平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售企業(yè)名單；要統(tǒng)一匯總掌握轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售單位的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況，列出網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)單位清單。

 

    （二）清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者主體資格。采取線上線下相結(jié)合的檢查方法，核對(duì)經(jīng)營(yíng)者主體資格。重點(diǎn)檢查轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售第三方平臺(tái)提供者，是否對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查；線上逐個(gè)查看轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者是否在網(wǎng)站首頁(yè)或者第三方平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者許可證上許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍一致。

 

    （三）強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的線下監(jiān)督檢查力度。要做好網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售單位日常監(jiān)督檢查、規(guī)范建立監(jiān)管信息檔案。要將網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)與2017年日常監(jiān)督檢查計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，在日常監(jiān)督檢查中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，以專(zhuān)項(xiàng)整治的深入開(kāi)展強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查的效果。要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》和全覆蓋的要求，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治，全面完成轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查任務(wù)。要通過(guò)調(diào)取后臺(tái)銷(xiāo)售記錄，檢查線上銷(xiāo)售產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度是否執(zhí)行，線上線下實(shí)際銷(xiāo)量是否與購(gòu)進(jìn)票據(jù)相一致；檢查是否按照條件要求貯存銷(xiāo)售食品，尤其是對(duì)有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，要認(rèn)真檢查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否采取能夠保證食品安全的貯存、運(yùn)輸措施，或者委托具備相應(yīng)貯存、運(yùn)輸能力的企業(yè)貯存、配送；檢查是否銷(xiāo)售變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合法律法規(guī)要求的食品等。

 

    （四）嚴(yán)厲查處違法行為。對(duì)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)或者總局、省局“網(wǎng)購(gòu)食品專(zhuān)項(xiàng)抽檢”中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）和《河南省網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售監(jiān)督管理辦法（試行）》（豫食藥監(jiān)流〔2017〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法查處到位。對(duì)典型案例要公開(kāi)曝光，形成有力震懾。對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為而未發(fā)現(xiàn)、有案不立和應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)查處的違法犯罪行為而不移送等失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處。

 

    （五）認(rèn)真分析總結(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問(wèn)題，要認(rèn)真研究制定監(jiān)管措施，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要圍繞網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的特殊性，努力建設(shè)一支適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)為保障網(wǎng)絡(luò)食品安全提供基本保證。

 

    三、方法步驟

 

    專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)從2017年4月15日開(kāi)始，至7月30日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

 

    （一）培訓(xùn)摸底階段（4月15日至4月30日）。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案和推進(jìn)措施，細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)。利用多種方式廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與到專(zhuān)項(xiàng)整治工作中來(lái)，營(yíng)造良好的整治工作氛圍。要組織專(zhuān)門(mén)人員集中力量摸清底數(shù)，掌握網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品違法違規(guī)行為種類(lèi)和表現(xiàn)形式，分析排查網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為集中整治規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

 

    （二）全面整治階段（5月1日至7月10日）。各地要按照本方案要求，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，全面完成監(jiān)督檢查、案件查辦、監(jiān)督抽檢、新聞發(fā)布、督查督辦等重點(diǎn)任務(wù)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

 

    （三）總結(jié)提高階段（7月10日至7月30日）。各地要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中采取的整治措施、取得的成效，以及查處的典型案例進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析存在的主要問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)和建議；對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，要及時(shí)總結(jié)，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；對(duì)工作突出的單位和個(gè)人予以表彰。

 

    四、工作要求

 

    （一）高度重視，周密組織。網(wǎng)絡(luò)食品安全與人民群眾日常生活日益密切，參與網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)的主體越來(lái)越多，而且發(fā)展趨勢(shì)迅猛，已成為群眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，對(duì)行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行等帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管已經(jīng)成為食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，將專(zhuān)項(xiàng)整治融入日常監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，明確工作目標(biāo)、要求、分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

 

    （二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。要加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，組織集中學(xué)習(xí)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、省局《河南省網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售監(jiān)督管理辦法（試行）》及網(wǎng)絡(luò)與信息化知識(shí)，提升監(jiān)管人員網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查及執(zhí)法辦案能力。

 

    （三）科學(xué)考評(píng)，確保落實(shí)。省局將結(jié)合督導(dǎo)檢查計(jì)劃制訂具體督導(dǎo)檢查考評(píng)評(píng)價(jià)方案，采取暗查暗訪或者集中督導(dǎo)的方式對(duì)各地工作情況進(jìn)行考核，科學(xué)評(píng)價(jià)各地工作開(kāi)展情況，形成中期或者總體專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)，并將督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果將計(jì)入年度考核。各地也要建立有效的督導(dǎo)機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)整治落到實(shí)處。

 

    （四）廣泛宣傳，推進(jìn)共治。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）等法規(guī)的宣傳，用典型案例起到警示作用。要重視對(duì)消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳教育，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全法規(guī)和知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力；要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)媒體和廣大人民群眾積極參與提供相關(guān)線索。要密切關(guān)注新聞宣傳和輿情輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，主動(dòng)給媒體提供相關(guān)工作素材，尤其是針對(duì)典型案例的查辦，對(duì)媒體相關(guān)報(bào)道及社會(huì)關(guān)注及時(shí)跟進(jìn)，形成有影響力的連續(xù)報(bào)道，為食品安全監(jiān)管營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

 

    （五）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。要做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作的匯總、分析，認(rèn)真研究分析網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根及時(shí)總結(jié)歸納有效的監(jiān)管手段。對(duì)工作開(kāi)展的基本情況、主要做法、工作中遇到的困難及原因、對(duì)策措施等情況要認(rèn)真總結(jié)上報(bào)；需要立即協(xié)調(diào)解決的可以及時(shí)上報(bào)；工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件或者系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣褪【謭?bào)告。各地要及時(shí)將工作信息及總結(jié)報(bào)送省局食品流通監(jiān)管處，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如下：

 

    1.4月20日前上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案；

 

    2.5月10日前上報(bào)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者名單，對(duì)監(jiān)管人員組織兩次以上專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；

 

    3.6月20日前完成全部檢查任務(wù)的40%以上，上報(bào)第一階段工作報(bào)表、階段專(zhuān)項(xiàng)總結(jié)及典型案例；省局組織督導(dǎo)檢查及通報(bào)；

 

    4.7月20日前上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作報(bào)表及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)；

 

    5.7月30日前完成全省專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)及結(jié)果通報(bào)。

 

    聯(lián) 系 人：周晗亮 電話：0371-65566095

 

    電子郵箱：hfdast@126.com

 

    附件：    網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)整治工作報(bào)表.doc