附件：關(guān)于制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”的意見（征求意見稿）

 

    浙江省農(nóng)業(yè)廳

 

    2017年2月21日

 

    關(guān)于制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”的意見

 

    （征求意見稿）

 

    各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

    2010年以來，各地認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作體系、落實責(zé)任考核、統(tǒng)籌項目資金、加大投入力度，建成了一批設(shè)施完備、服務(wù)高效、技術(shù)先進、旱澇保收的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，近年來受種糧比較效益偏低等因素的影響，部分糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)出現(xiàn)種植多年生作物、苗木，挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等“非糧化”現(xiàn)象，違背了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的初衷。為切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護和保持其種糧屬性，進一步提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)就制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”提出以下意見。

 

    一、做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等銜接工作

 

    為防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)邊建邊占、建后被占，農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、水利等部門要加強協(xié)作溝通、信息共享，切實做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的有效銜接，做到多規(guī)融合，確保落地于土地管理、基本農(nóng)田保護等法律法規(guī)規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的農(nóng)田區(qū)域。同時，與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等區(qū)域相融合。

 

    二、糧食生產(chǎn)功能區(qū)必須姓糧

 

    糧食生產(chǎn)功能區(qū)是穩(wěn)糧保供的基礎(chǔ)，一經(jīng)建成就必須姓糧，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年必須至少種植一季糧食作物。要立足我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)多為水田、肥力較高的實際，大力發(fā)展雙季稻、麥-稻等糧食多熟制，提高糧食復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定糧食播種面積；鼓勵發(fā)展稻菜輪作等“千斤糧萬元錢”高效種植模式，提高種糧效益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。

 

    三、完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧保護補償機制

 

    建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)種糧保護補償機制。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)的管理，把推進土地集中流轉(zhuǎn)與發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作組織等糧食規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地50畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上且每年種植稻麥等糧食作物一熟以上的糧食規(guī)模經(jīng)營主體，各級財政要加大資金扶持力度給予種糧保護補償。同時，繼續(xù)統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補貼、耕地地力保護補貼、基本農(nóng)田保護補償?shù)荣Y金，切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧激勵機制，使享受補貼補償?shù)霓r(nóng)戶切實承擔(dān)起種糧責(zé)任。要增加糧食訂單數(shù)量，并向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。要優(yōu)先落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，支持水稻育秧中心、稻谷烘干中心、農(nóng)機服務(wù)中心建設(shè)。

 

    四、嚴(yán)禁在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展非糧食類政府投資項目

 

    各級地方政府要加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管護的政策支持。對全年糧食復(fù)種指數(shù)高的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、糧食生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣項目，在資金投入、生產(chǎn)服務(wù)上優(yōu)先予以支持；糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的，不得享受耕地地力保護補貼；“非糧化”嚴(yán)重的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得享受糧食生產(chǎn)功能區(qū)以獎代補和水稻生態(tài)補貼等政策，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”比例高、種糧保護措施不到位的縣（市、區(qū)），省里酌情扣減下年度的糧食政策扶持資金。嚴(yán)禁在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)立項建設(shè)多年生經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類政府投資項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省財政暫停該縣（市、區(qū)）非糧食類農(nóng)業(yè)項目的政府投資立項。

 

    五、實行最嚴(yán)格的審核保護制度

 

    結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部劃入永久基本農(nóng)田及其示范區(qū)，作為永久基本農(nóng)田核心區(qū)實行最嚴(yán)格的保護。糧食生產(chǎn)功能區(qū)列入限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)，除農(nóng)業(yè)設(shè)施用地外，征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地原則上不予審批。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積300畝以下的，糧食生產(chǎn)功能區(qū)占補調(diào)整方案由省農(nóng)業(yè)廳審核同意；涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積300畝以上的，糧食生產(chǎn)功能區(qū)占補調(diào)整方案由省農(nóng)業(yè)廳初審后報省政府審核同意。建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫檔案，對建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)及時“上圖入庫”，實行電子化、動態(tài)化管理。

 

    六、加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護執(zhí)法力度

 

    建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護監(jiān)督檢查制度。國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、保護情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房（不含糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用房）、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動毀壞種植條件的，及時向當(dāng)?shù)貒临Y源部門報告， 國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

 

    七、落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧保護責(zé)任

 

    糧食生產(chǎn)功能區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)集中產(chǎn)區(qū)，也是我省城鄉(xiāng)居民的口糧田，各地黨委政府應(yīng)切實樹立大局意識和責(zé)任意識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護、糧食安全的關(guān)系，依法依規(guī)保護好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食生產(chǎn)安全。縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧保護負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧管護責(zé)任。村（股份）經(jīng)濟合作社或者村民委員會要履行糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧保護義務(wù)，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理利用糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)耕地，多種糧、種好糧。健全和完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)統(tǒng)計調(diào)查制度，分季上報糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植情況。任何地方糧食生產(chǎn)功能區(qū)新出現(xiàn)大面積“非糧化”現(xiàn)象，一經(jīng)查實，對其新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全責(zé)任考核和糧食生產(chǎn)先進評選實行“一票否優(yōu)”，并在全省進行通報批評。