為進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為的查處力度，確保群眾飲食用藥安全，特制定《網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為查處工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　附件：網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為查處工作規(guī)范

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2016年12月16日

 

　　附件

 

 

　　第一條（目的依據(jù)）

 

　　為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為的查處，保證群眾飲食用藥安全，根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本規(guī)范適用于上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）、各區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市場監(jiān)管局）對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品藥品（包含食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品）安全違法行為的查處工作。

 

　　第三條（工作原則）

 

　　網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為查處工作應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范。

 

　　第四條（案件管轄）

 

　　市局負(fù)責(zé)查處本市范圍內(nèi)重大網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為案件，具體由市局執(zhí)法總隊(duì)承擔(dān)。

 

　　注冊(cè)于本市的網(wǎng)絡(luò)食品藥品交易第三方平臺(tái)提供者的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為的查處，由營業(yè)執(zhí)照登記地的區(qū)市場監(jiān)管局管轄；對(duì)外埠網(wǎng)絡(luò)食品藥品交易第三方平臺(tái)在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為的查處，由分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照登記地的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。

 

　　入網(wǎng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為的查處，由實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可所在地的區(qū)市場監(jiān)管局或違法行為發(fā)生地的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。

 

　　市局收到區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為查處管轄申請(qǐng)及管轄爭議請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)作出指定管轄權(quán)決定。除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定外，市局可以直接管轄區(qū)市場監(jiān)管局管轄的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為案件，也可將市局管轄的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為案件指定區(qū)市場監(jiān)管局管轄。

 

　　第五條（違法行為線索管理）

 

　　市局和區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展網(wǎng)絡(luò)食品藥品案件的違法行為線索管理：

 

　?。ㄒ唬?yīng)確定專人具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為線索的收集登記分類歸檔等工作。

 

　?。ǘ?yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為線索進(jìn)行登記，登記內(nèi)容可包括涉嫌違法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)IP地址、ICP備案號(hào)及涉嫌的違法行為；涉嫌違法網(wǎng)下實(shí)體登記信息、銷售（聯(lián)系）電話歸屬地、涉嫌的違法行為等。

 

　　（三）對(duì)案件線索按一般案件線索、重要案件線索、暫存緩查案件線索等實(shí)行分類登記。線索需要移送或移交其它部門時(shí)，要填寫送達(dá)回執(zhí)和接受人。

 

　　第六條（網(wǎng)絡(luò)取證）

 

　　市局和區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展網(wǎng)絡(luò)食品藥品案件的調(diào)查取證：

 

　　（一）網(wǎng)絡(luò)取證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，可復(fù)制與案件有關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)，不得隨意泄露案件當(dāng)事人儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的私人材料和商業(yè)秘密。

 

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)取證工作應(yīng)當(dāng)至少有2名執(zhí)法人員參與進(jìn)行。

 

　　（三）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拍照攝像、拷貝復(fù)制以及將有關(guān)內(nèi)容打印后按書面證據(jù)進(jìn)行固定等方式予以取證，取證時(shí)應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。

 

　?。ㄋ模﹫?zhí)法人員可以采用以下方式取證：

 

　　書式固定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的文字、符號(hào)、圖畫等有證據(jù)效力的文件，可以將有關(guān)內(nèi)容直接進(jìn)行打印，按書面證據(jù)進(jìn)行固定。書式固定應(yīng)注明證據(jù)來源并保持其完整性。

 

　　拍照攝像。如果電子證據(jù)中含有動(dòng)態(tài)文字、圖像、聲音、視頻或者需要專門軟件才能顯示的內(nèi)容，可以采用拍照、錄音或攝像方法，將其轉(zhuǎn)化為視聽資料證據(jù)。

 

　　拷貝復(fù)制。執(zhí)法人員可以將涉嫌違法的電子文件拷貝到U盤或刻錄到光盤等存儲(chǔ)設(shè)備，也可以對(duì)整個(gè)硬盤進(jìn)行鏡像備份。在復(fù)制之前，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)確認(rèn)所準(zhǔn)備的存儲(chǔ)設(shè)備完好且沒有數(shù)據(jù)。在復(fù)制之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查復(fù)制的質(zhì)量，防止因保存方式不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致復(fù)制不成功或被病毒感染，同時(shí)要現(xiàn)場封存好復(fù)制件。

 

　　案件當(dāng)事人拒絕對(duì)打印的相關(guān)書證和轉(zhuǎn)化的視聽證據(jù)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)與案件無關(guān)的第三方人員進(jìn)行見證。

 

　　委托分析。對(duì)于較為復(fù)雜的電子證據(jù)或者遇到數(shù)據(jù)被刪除、篡改等執(zhí)法人員難以解決的情況，可以委托具有資質(zhì)的第三方電子證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)或司法部門進(jìn)行檢驗(yàn)分析。

 

　　委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或司法部門分析時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)填寫委托書，同時(shí)提交封存的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備或相關(guān)設(shè)備清單。專業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序和要求分析設(shè)備中包含的電子數(shù)據(jù)，提取與案件相關(guān)的電子證據(jù)，并出具書面鑒定意見。

 

　?。ㄎ澹┰诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行電子證據(jù)取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解掌握提供證據(jù)單位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的密碼設(shè)置、應(yīng)用軟件安裝、資料存放位置等情況。

 

　　（六）在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)證據(jù)取證時(shí)，按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)，并在輸出的電子證據(jù)書件上加蓋公章予以確認(rèn)。

 

　?。ㄆ撸?duì)于專門用于違法經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)涉及違法經(jīng)營的證據(jù)材料，執(zhí)法人員可以依法直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行查封或扣押，防止案件當(dāng)事人損毀、破壞數(shù)據(jù)。

 

　　對(duì)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施行政強(qiáng)制措施進(jìn)行查封時(shí)，其查封方法應(yīng)當(dāng)保證在不解除查封狀態(tài)的情況下，無法使用被查封的設(shè)備。查封前后應(yīng)當(dāng)拍攝被查封計(jì)算機(jī)設(shè)備的照片，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。

 

　　第七條（查辦利用網(wǎng)絡(luò)非法銷售食品藥品違法行為）

 

　?。ㄒ唬z查涉嫌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

 

　　根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、輿情監(jiān)測、投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為線索，首先對(duì)涉嫌網(wǎng)站、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行察看，確認(rèn)涉嫌違法行為的存在，同時(shí)可以采取網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)購物等形式固定當(dāng)事人違法行為。

 

　?。ǘ┐_定涉案網(wǎng)下實(shí)體

 

　　通過依照網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的聯(lián)系方式取得聯(lián)系、搜索引擎、投訴舉報(bào)信息、通信管理部門備案資料等途徑獲取網(wǎng)下實(shí)體地址、法人、聯(lián)系人等經(jīng)營信息。

 

　?。ㄈ┎檗k涉案網(wǎng)下實(shí)體

 

　　在做好案件查處的基礎(chǔ)上，及時(shí)查控問題產(chǎn)品，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行召回、停止銷售、告知、報(bào)告等義務(wù)；及時(shí)通報(bào)、移送案件線索。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)閉違法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

 

　　依法應(yīng)商請(qǐng)通信管理部門關(guān)閉違法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的，市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊(duì)報(bào)送至市局，由市局依職責(zé)予以辦理。

 

　　第八條（網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)查處）

 

　　網(wǎng)絡(luò)食品藥品違法行為查處應(yīng)該網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為，其加入的網(wǎng)絡(luò)食品藥品交易第三方平臺(tái)涉嫌未履行相關(guān)法律義務(wù)的，應(yīng)通報(bào)負(fù)責(zé)該平臺(tái)監(jiān)管的食品藥品監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品藥品交易第三方平臺(tái)開展檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品藥品經(jīng)營者存在違法行為的，應(yīng)通報(bào)負(fù)責(zé)相關(guān)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管的食品藥品監(jiān)管部門。

 

　　第九條（網(wǎng)絡(luò)食品抽樣）

 

　　食品藥品監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)購買食品樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展查處。

 

　　第十條（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）

 

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)將涉嫌犯罪案件（線索）按照《上海市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》（滬食藥安辦[2016]145號(hào)）相關(guān)要求移送同級(jí)公安部門核查。經(jīng)公安部門核查，對(duì)于不需追究刑事責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理

 

　　第十一條（監(jiān)督指導(dǎo)）

 

　　市局對(duì)市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊(duì)網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為查辦工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并對(duì)成績突出的單位予以通報(bào)表揚(yáng)。

 

　　第十二條（信息公開）

 

　　市局、市場監(jiān)管局依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法行為進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開行政處罰決定書。

 

　　第十三條本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。