2016年10月19日，國務院法制辦網(wǎng)站公布了《食品安全法實施條例》（修訂草案送審稿），開始向社會公開征求意見，征求意見截止到2016年11月19日。此次送審稿的內(nèi)容和現(xiàn)行的條例內(nèi)容有哪些不一樣的地方呢？國務院法制辦在征求意見的時候同時已經(jīng)給出了修訂草案送審稿的說明，對修訂的主要內(nèi)容進行了概括介紹，食品伙伴網(wǎng)標法組經(jīng)過對送審稿和現(xiàn)行條例的比對研究，發(fā)現(xiàn)送審稿的一些亮點條款，列舉出來與大家一起交流學習。至于此次送審稿和先前國家食藥總局網(wǎng)站公布的修訂草案有哪些特別之處，后續(xù)與大家再分享。

 

　　關于風險監(jiān)測和評估

 

　　此章節(jié)中最值得一提的是送審稿第八條，行業(yè)內(nèi)的朋友應該都了解，國家的食品安全風險監(jiān)測計劃一直以來都是不予公開的，作為機密文件，僅在極小范圍內(nèi)公開，而此次送審稿明確監(jiān)測計劃要向社會公開。不知道該條款會不會正式寫入到修訂的條例中，而且公開之后會不會有其他一些問題也未可知。

 

　　另外一些亮點如送審稿第十條明確了風險監(jiān)測計劃、方案的關注重點。第十四條規(guī)定意味著企業(yè)要更加重視食品安全風險評估的工作，控制風險，發(fā)現(xiàn)安全隱患，會被要求暫停生產(chǎn)、銷售和使用，還要召回并向監(jiān)管部門報告，對企業(yè)的影響是比較大的。

 

 

　　第二十二條明確監(jiān)管部門制定的食品安全國家標準規(guī)劃及其年度實施計劃要向社會公布，現(xiàn)行條例只是規(guī)定要公開征求意見，沒有明確規(guī)劃和計劃正式文件要向社會公布，而事實上國家部門已經(jīng)在按送審稿的規(guī)定執(zhí)行了，食品安全國家標準的規(guī)劃和年度計劃都已經(jīng)公開，不是秘密。

 

　　第二十三條明確制定食品安全國家標準應當向社會公開征求意見，并對反映較為集中的意見的處理結(jié)果予以公布。一直以來我們看到的只有征求意見，有時也會公開編制說明，但征求意見結(jié)束之后到底有哪些意見，這些意見是怎么處理的，都不在公開范圍，食品伙伴網(wǎng)希望條例修訂發(fā)布的時候該條款能夠得以保留。

 

　　第二十四條至第二十七條同樣值得一提，送審稿明確要制定餐飲行業(yè)的食品添加劑使用標準和食品監(jiān)管執(zhí)法急需的食品安全國家標準；明確不得制定食品安全地方標準的情形；明確食品安全國家標準實施后，相應的食品安全地方標準即行廢止，而且衛(wèi)生行政部門要及時公布廢止情況；明確了特殊審批的食品可以不進行企業(yè)標準備案；明確食品企業(yè)應公開執(zhí)行的企業(yè)標準，供公眾查詢和監(jiān)督。

 

 

　　第三十一條明確了從事保健食品預混料、提取物等生產(chǎn)加工并對外銷售的生產(chǎn)者納入保健食品生產(chǎn)許可管理。送審稿中關于保健食品的條款還是比較多的，詳細內(nèi)容可以看送審稿全文，這里不再羅列。

 

　　第三十六條規(guī)定在食品伙伴網(wǎng)看來，不論是對監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還是食品安全咨詢服務機構都是很好的舉措。只是匯總的周期或具體形式等在送審稿里沒有明確。

 

　　第四十六條的意思是不是要強制推行HACCP體系呢？該條款能不能得以保留還不能確定，讓我們拭目以待。

 

　　第四十七條規(guī)定食品生產(chǎn)者應當綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點、原料控制情況等因素，確定出廠檢驗項目。行業(yè)內(nèi)的朋友都知道出廠檢驗項目是在審查細則里規(guī)定的，而審查細則又是依據(jù)產(chǎn)品標準制定出來的，這樣規(guī)定是否意味著出廠檢驗項目不會再在細則中規(guī)定了呢？可能還要等國家食藥總局的修訂細則出臺才能找到答案。

 

　　第五十一條要求從事食品貯存的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者到食藥監(jiān)督管理部門備案，第六十一條要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者也到食藥部門備案，送審稿中有不少類似的備案報告的要求，第六十九條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時將委托輻照處理食品情況、使用輻照食品原料情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告，就屬于報告的情形。

 

　　送審稿中關于標簽標示廣告的條款也是可圈可點的，諸如第八十條關于不得在標簽、說明書、廣告上宣稱“不添加”、“不含有”等字樣。對于國家尚未批準的轉(zhuǎn)基因食品和原料，不得標注“非轉(zhuǎn)基因”字樣等。

 

　　第八十一條規(guī)定食品配料含有可能導致過敏反應的物質(zhì)的，食品生產(chǎn)者應當在配料表中予以標注。而現(xiàn)行標準GB 7718中對致敏物質(zhì)的標注是推薦性的，不是強制的，如果真的寫入條例，就意味著致敏物質(zhì)的標注上升到了行政法規(guī)的法律層次，GB 7718也很可能修改相應條款。

 

　　特殊食品的監(jiān)管是此次條例修訂的重點之一，第八十七條、第九十一條、第九十四條、第九十六條等條款規(guī)定都是目前從未有過的。

 

　　關于食品檢驗

 

　　第九十八條明確在案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等工作中可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法，分析查找食品安全問題的原因。第一百零六條明確了不得予以復檢的情形，其中就包括檢驗結(jié)果顯示微生物指標不合格的情況下不得復檢，在現(xiàn)行條例中是沒有的，只在食品安全國家標準GB 4789.1-2010里有明確，此次寫入到條例送審稿中了。

 

　　還有第一百零九條規(guī)定具備相關復檢資質(zhì)的復檢機構應當積極承擔復檢任務，公正、規(guī)范地開展復檢活動，不得拒絕或者推脫復檢任務。一年內(nèi)2次無故不承接復檢任務，即取消復檢資質(zhì)，并向社會公布。不知道是不是此前有復檢機構出現(xiàn)過這個情況呢？由于未見此類公開信息，具體情況不了解。

 

 

　　第一百一十條規(guī)定國家出入境檢驗檢疫部門應當向社會公開進口的食品、食品添加劑的檢驗檢疫證明文件，供公眾免費查詢。一直以來這個檢驗檢疫證明文件都是非公開的。

 

　　第一百一十九條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得以非保健食品名義進口使用僅用于保健食品的原料生產(chǎn)加工的食品。

 

　　第一百二十一條規(guī)定以跨境電子商務形式進口的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理，由國務院質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務院相關部門另行制定。這就意味著跨境電商的監(jiān)管還會再出臺具體的部門規(guī)章。

 

 

　　送審稿除了涉及常規(guī)的食品監(jiān)管部門如食藥監(jiān)、衛(wèi)生行政部門等，還涉及到銀行金融機構、交通、司法等部門，如此細化的規(guī)定前所未有。具體可以參閱第一百三十八條、第一百五十二條、第一百五十三條、第一百五十四條、第一百五十八條、第一百六十五條。

 

 

　　第一百八十八條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全國家標準或者地方標準，但不符合所標注的企業(yè)標準的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以下罰款。消費者要求退貨或者賠償?shù)模称飞a(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)承擔相應民事責任。這個問題在食品論壇里經(jīng)常有網(wǎng)友提到，也有客戶咨詢此類問題，在此次送審稿中終于給出了明確的規(guī)定，只是不知道會不會最終寫入到條例中。

 

　　條例用語含義在第二百零四條里，比較值得關注的是對于瑕疵的解釋，對于食品分裝和回收食品的解釋等，盡管如此仍有網(wǎng)友說看不懂這個解釋的意思，比如食品分裝。

 

　　對于特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，還需要特別注意第二百零七條規(guī)定：為保證特殊食品注冊申請工作需要，申請保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的，應當繳納注冊費和檢驗費。

 

　　以上列出的是食品伙伴網(wǎng)標法組篩選出的送審稿的特別之處，后續(xù)我們也會隨時關注食品論壇中廣大網(wǎng)友的討論意見，同大家一起共同交流。可以預見的是修訂條例正式出臺還有比較長的路要走，年內(nèi)出臺不太可能。