我國對食品企業(yè)生產(chǎn)實施許可制度。食品企業(yè)在組織生產(chǎn)過程中，必須選擇指定產(chǎn)品的執(zhí)行標準。執(zhí)行標準可以是國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。企業(yè)標準是食品執(zhí)行標準的一種，食品伙伴網(wǎng)信息服務(wù)部標準法規(guī)組經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，2009年食品安全法和2015年食品安全法實施之前之后，企業(yè)標準的管理都發(fā)生了變化。近日，國務(wù)院法制辦就食品安全法實施條例草案送審稿征求意見，其中對企業(yè)標準的管理又做出進一步規(guī)定。
1.法條之變化
2009年食品安全法規(guī)定的名稱是“食品安全企業(yè)標準”,其制定的條件是：第一，沒有食品安全國家標準和地方標準的，食品企業(yè)可以制定食品安全企業(yè)標準；第二，食品企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準和地方標準的食品安全企業(yè)標準。食品安全企業(yè)標準向省級衛(wèi)生行政部門備案，有效期為三年。
2015年食品安全法規(guī)定的名稱是“企業(yè)標準”,其制定的條件是：國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。
條例草案規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對企業(yè)標準負責，企業(yè)標準經(jīng)企業(yè)法定代表人或者主要負責人批準后實施。
保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)標準已經(jīng)納入產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求的，可以不進行企業(yè)標準備案。
省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在企業(yè)標準備案后15個工作日內(nèi)在其網(wǎng)站上公布備案的企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當公開所執(zhí)行的企業(yè)標準，供公眾查詢和監(jiān)督。
2.變化分析
由于新的企業(yè)標準備案管理辦法等相關(guān)配套法規(guī)尚未出臺，筆者僅針對上述法條中對于企業(yè)標準規(guī)定的文字變化，推測其未來的發(fā)展趨勢。
2.1名稱變化
從“食品安全企業(yè)標準”變成“企業(yè)標準”,去掉了“食品安全”幾個字，猜測原因可能是：企業(yè)標準作為企業(yè)產(chǎn)品的執(zhí)行標準，不僅包含食品安全方面的指標，還應(yīng)包含食品質(zhì)量與營養(yǎng)等不涉及食品安全的指標。
2.2制定條件變化
刪除了“沒有食品安全國標地標可以制定企標”的規(guī)定。猜測原因之一可能是立法者認為隨著食品安全標準的清理結(jié)束，“沒有食品安全國標地標”的情形將不復(fù)存在，因此不需要保留此規(guī)定；原因之二可能是立法者認為“沒有食品安全國標地標”的情形下，食品的安全風險未知，應(yīng)由國家進行評估以后制定國家標準方可生產(chǎn)，在此以前企業(yè)不得生產(chǎn)。
2.3信息公開變化
2009版食品安全法中僅僅籠統(tǒng)的說食品安全標準供免費查閱，實施條例中并未提及。而2015版食品安全法和實施條例草案送審稿均明確需要在省級衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站公開供查閱下載。
2.4罰則變化
2009版食品安全法中規(guī)定，制定食品安全企業(yè)標準未依照本法規(guī)定備案，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。而2015版食品安全法和實施條例草案送審稿則沒有這一規(guī)定。
3.趨勢分析
3.1企業(yè)標準備案配套法規(guī)急需出臺。國家衛(wèi)計委應(yīng)該會出臺一個統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)全國各省市企標備案的說明文件，供各地參考，但出臺時間表目前尚無法預(yù)測。
3.2各地企標備案規(guī)定仍會出現(xiàn)差異化。一直以來，在企標備案過程中，諸如是否寫入營養(yǎng)成分表、是否寫入保質(zhì)期、是否寫入配料配比、是否應(yīng)包含質(zhì)量指標、如何界定“嚴于”的含義等問題一直是企業(yè)困惑的地方，食品論壇也經(jīng)常有討論，食品伙伴網(wǎng)曾經(jīng)匯總過各地企業(yè)標準備案的規(guī)定，但發(fā)現(xiàn)各地說法都不一樣。猜測如果國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地還會有自己的理解和規(guī)定。
3.3特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉配方注冊所需提交的資料里面已詳細規(guī)定了企業(yè)標準的內(nèi)容，猜測今后如果注冊成功，應(yīng)該不需要單獨備案企標了。
3.4進口食品能否依據(jù)企業(yè)標準需要明確。一直以來，企業(yè)標準僅針對國內(nèi)生產(chǎn)的食品，進口食品只能依據(jù)國家標準。本次修訂依然未明確能否依據(jù)企業(yè)標準進口品質(zhì)高于國標要求的食品，希望后續(xù)規(guī)定能明確這一問題。
總之，修訂后的食品安全法實施條例出臺實施，還需要一定的時間。食品企業(yè)標準備案的詳細規(guī)定也不知何時出臺，食品伙伴網(wǎng)信息服務(wù)部建議企業(yè)關(guān)注法規(guī)變化，根據(jù)企業(yè)自身情況調(diào)整企業(yè)標準管理策略。
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