農(nóng)業(yè)部關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1344號提案答復(fù)的函

 

    人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。當(dāng)今時代，信息經(jīng)濟與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成了歷史性交匯，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的加快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了千載難逢的歷史機遇。信息化可以成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“發(fā)動機”。沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，可以充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效的作用，充分發(fā)揮電子商務(wù)降低流通成本的作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場的作用，充分發(fā)揮信息服務(wù)拓展消費空間的作用，為帶動農(nóng)業(yè)市場化、倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、提升農(nóng)業(yè)品牌化增添新元素、提供新動力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展的目標(biāo)。信息化可以成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“推進器”。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，有利于加快建立以消費需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，實現(xiàn)供需精準對接，滿足個性化、多樣化的消費需求，進而破解價格“天花板”、成本“地板”、補貼“黃箱”、資源環(huán)境“紅燈”等瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。信息化可以成為改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的“減震器”。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，可以及時準確對未來的發(fā)展趨勢進行預(yù)判，在把握市場趨勢的同時更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，減少盲目干預(yù)，提升農(nóng)業(yè)管理決策的能力，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制，有效防止農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大起大落，促進總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量提升。信息化可以成為全面建成小康社會的“加速器”。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，加快信息流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流向農(nóng)村集聚，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以助推貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有價值得到體現(xiàn)，確保3000萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)精準脫貧。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還可以提高扶貧的精準性和有效性，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民分享信息化成果，確保貧困地區(qū)的農(nóng)民與全國人民一道邁入小康社會。

 

    近年來，農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持理論與實踐相結(jié)合，切實把農(nóng)業(yè)信息化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項革命性措施來抓，取得了明顯成效。

 

    生產(chǎn)信息化邁出堅實步伐。農(nóng)業(yè)部自2011年起，先后在北京、黑龍江、江蘇、天津、上海、安徽、內(nèi)蒙古、新疆兵團等省份開展了國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程智能農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，幾年來，試驗示范工程總結(jié)出了全要素、全過程、全系統(tǒng)的“三全”理論，探索出了一大批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)和模式。2014--2015年，我部深入總結(jié)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范工程建設(shè)成效和經(jīng)驗，評選出426項節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)和應(yīng)用模式，并積極向全社會推介，取得了非常好的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)營信息化快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)在東中西部競相迸發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通的發(fā)展格局正在形成。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進入高速增長階段，2015年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1500億元，比2013年增長2倍以上，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者大幅增加，交易種類尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)及民宿旅游電子商務(wù)平臺和模式不斷涌現(xiàn)。管理信息化深入推進。深入推進“金農(nóng)工程”一期實施并順利通過驗收。建成了農(nóng)業(yè)電子政務(wù)支撐平臺，構(gòu)建了國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和國家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分中心，開發(fā)運行了農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場和科技信息服務(wù)三類應(yīng)用系統(tǒng)和33個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的信息安全體系、管理體系和運維體系，使得農(nóng)業(yè)部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，政務(wù)信息資源建設(shè)和共享水平明顯提高，部省之間、行業(yè)之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)能力明顯增強。服務(wù)信息化全面提升。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站及時準確發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、農(nóng)業(yè)科教、市場價格、農(nóng)資監(jiān)管、質(zhì)量安全等信息，日均點擊量860萬人次，成為服務(wù)農(nóng)民最有權(quán)威性、最受歡迎的農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站，覆蓋部、省、地、縣四級的農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群基本建成。12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中央平臺投入運行，形成部省協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)范圍覆蓋到全國，年均受理咨詢電話逾2000萬人次。啟動實施信息進村入戶試點，試點范圍覆蓋到26個省份的116個縣，建成運營益農(nóng)信息社近2萬個，公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)開始進到村、落到戶。基礎(chǔ)支撐能力明顯增強。建成2個農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)綜合性重點實驗室、2個專業(yè)性重點實驗室、2個企業(yè)重點實驗室和2個科學(xué)觀測實驗站，大批科研院所、高等院校、IT企業(yè)相繼建立了涉農(nóng)信息技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)推出了一批核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，科技創(chuàng)新能力明顯增強。先后兩批認定了106個全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準體系建設(shè)開始起步，啟動了一批國家和行業(yè)標(biāo)準制訂項目。農(nóng)業(yè)信息化評價指標(biāo)體系研究取得新進展，框架構(gòu)建基本完成，主要指標(biāo)通過測試。

 

    對于您提出的4項建議，我們在推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的工作中有以下幾點考慮。

 

    一、關(guān)于明確農(nóng)業(yè)信息化的重要性

 

    農(nóng)業(yè)信息化既是國家整個信息化的重要組成部分，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。黨的十八大首次把信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，作出了“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記明確提出“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。在國家有關(guān)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施中，都將農(nóng)業(yè)信息化作為重要內(nèi)容進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。特別是黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動了市場主體的廣泛參與和先進要素向農(nóng)業(yè)聚積，為農(nóng)業(yè)信息化打開了新的空間，增添新的活力。全面深化改革將為信息化發(fā)展帶來巨大的制度紅利。黨的十八屆五中全會和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃對拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間作出戰(zhàn)略部署，并提出推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。國內(nèi)外實踐表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進越來越依賴信息化的發(fā)展，信息化發(fā)展的程度已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，突破資源環(huán)境約束，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，促進新型經(jīng)營主體應(yīng)用新品種、新技術(shù)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，盡快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有效滿足農(nóng)民的信息需求。

 

    二、關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

    近年來，國家十分重視農(nóng)村及貧困地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2013年8月，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)〔2013〕31號），明確提出“完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制”；2015年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出“完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村”。

 

    工業(yè)和信息化部長期以來高度重視并積極支持云南省農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。一是自2004年起，工業(yè)和信息化部每年組織實施通信“村村通”工程，通過財政資金補貼承擔(dān)村通工程企業(yè)的部分運維成本，推動加快包括云南省在內(nèi)的農(nóng)村和偏遠地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，截至2016年3月，云南省已經(jīng)實現(xiàn)100%貧困行政村通電話，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到92.5萬戶，其中4M以上寬帶用戶達到50.6萬戶，農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平得到顯著提升。二是加快完善電信普遍服務(wù)補償機制，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。2015年12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部啟動了電信普遍服務(wù)第一批試點工作，確定云南曲靖、昭通等六個地市為試點，支持約3600個行政村寬帶建設(shè)和省級改造。2016年已啟動第二批試點工作，繼續(xù)加大對云南省貧困地區(qū)的支持力度。三是提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，工業(yè)和信息化部高度重視推動貧困地區(qū)寬帶應(yīng)用普及。連續(xù)多年組織電信企業(yè)開展信息下鄉(xiāng)活動，覆蓋了全國86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息服務(wù)點約33萬個，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別開發(fā)建設(shè)了一批“農(nóng)信通”“信息田園”“金農(nóng)通”等農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，為提升貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平提供了條件，助力農(nóng)村地區(qū)信息致富。下一步，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》相關(guān)要求和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)，到2020年實現(xiàn)98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，90%以上的貧困村覆蓋寬帶網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)和信息化部將采取多種措施大力推進云南省農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，為農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。一是聯(lián)合相關(guān)部門，探索包括電信普遍服務(wù)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金在內(nèi)的多項資金渠道，加大對云南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是推動基礎(chǔ)電信企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、年度投資計劃等工作，積極承擔(dān)社會責(zé)任，加快云南省農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。三是配合農(nóng)業(yè)部，積極推動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，帶動農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)完善。

 

    三、關(guān)于開展電腦網(wǎng)絡(luò)普及教育

 

    2014年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)需要，從通用知識、專業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面，分層分類創(chuàng)新培訓(xùn)，規(guī)范確定內(nèi)容，全程分段培訓(xùn)。依托衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、媒體資源庫等現(xiàn)代媒體手段，為廣大農(nóng)民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)和教學(xué)資源與信息服務(wù)。利用中央人民廣播電臺“農(nóng)廣之聲”、中央電視臺“農(nóng)廣天地”欄目和地方電臺電視臺的農(nóng)業(yè)科技欄目，開展農(nóng)業(yè)科技普及性培訓(xùn)；利用互聯(lián)網(wǎng)“農(nóng)廣在線”等專業(yè)網(wǎng)站開展農(nóng)業(yè)科技在線培訓(xùn)和教學(xué)資源服務(wù)；利用衛(wèi)星網(wǎng)開設(shè)“新型職業(yè)農(nóng)民大講堂”，對農(nóng)民進行新知識新技術(shù)更新培訓(xùn)；利用移動多媒體資源庫和微信公眾平臺，開展伴隨性和快捷性的農(nóng)民教育培訓(xùn)。2015年10月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)提升信息化能力的通知》，2016年6月召開了全國農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)工作視頻會議，發(fā)布了培訓(xùn)方案、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)網(wǎng)站，計劃用3年時間在全國組織開展農(nóng)民應(yīng)用手機技能培訓(xùn)工作，促使農(nóng)民利用手機發(fā)展生產(chǎn)、便利生活、發(fā)家致富的能力得到大幅提升。2016年，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化增設(shè)為帶頭人示范培訓(xùn)的通用課程，并組織舉辦一期“全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)信息進村入戶試點縣農(nóng)業(yè)局長班”，培訓(xùn)試點縣農(nóng)業(yè)局長116人。下一步，農(nóng)業(yè)部將迅速在全國范圍內(nèi)掀起農(nóng)民手機培訓(xùn)的熱潮；與國內(nèi)大型電商企業(yè)聯(lián)合組建農(nóng)村電商大學(xué)；繼續(xù)大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，開展職業(yè)農(nóng)民信息化技術(shù)培訓(xùn)工作。扶貧辦將結(jié)合脫貧致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，加大對貧困村電商人才的培訓(xùn)力度，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供人才支撐。

 

    四、關(guān)于建立農(nóng)村信息服務(wù)市場

 

    按照連續(xù)3年中央1號文件的決策部署，農(nóng)業(yè)部自2014年起在10省市22個縣啟動了信息進村入戶試點工作，去年又在各地積極申報的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大至26個省份、116個縣，其中包括云南省紅塔區(qū)、賓川縣2個試點縣。信息進村入戶試點工作以12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)為核心，以村級信息服務(wù)能力建設(shè)為著力點，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求為出發(fā)點和落腳點，通過統(tǒng)籌“農(nóng)業(yè)公益服務(wù)資源、農(nóng)村社會化服務(wù)資源”兩類資源，構(gòu)建“政府、服務(wù)商、運營商”三位一體的推進機制，整合“公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)”四類服務(wù)，實現(xiàn)信息精準到戶、服務(wù)方便到村，探索建立政府“修路”、企業(yè)“跑車”、農(nóng)民“取貨”的可持續(xù)發(fā)展機制，讓普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受到便捷、經(jīng)濟、高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。

 

    在試點推進中，農(nóng)業(yè)部聚合各類資源，豐富信息進村入戶服務(wù)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民利用信息化手段增收致富的能力。我部和各試點?。ㄊ校?、縣政府和農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，針對農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，在確保政策、技術(shù)、市場行情等各類涉農(nóng)部門服務(wù)資源率先上線的同時，積極引入電信、郵政、供銷、金融、保險、水電、醫(yī)療等公用事業(yè)單位和相關(guān)企業(yè)的服務(wù)資源，豐富了信息進村入戶服務(wù)內(nèi)容，既創(chuàng)新了政府部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，又為相關(guān)企事業(yè)單位拓展農(nóng)村市場創(chuàng)造了良好條件，讓農(nóng)民足不出村就能通過12316電話、短彩信解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)難題，就能辦想辦的事。尤其是我部將公共服務(wù)和商業(yè)化服務(wù)結(jié)合，以公共服務(wù)聚集人氣，以商業(yè)化服務(wù)促進可持續(xù)運營，通過開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村特色手工藝品和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，提升農(nóng)民利用信息化手段增收致富的能力，讓農(nóng)村的特色產(chǎn)品和“綠水青山”體現(xiàn)出應(yīng)用的價值。

 

    下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深度融合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的智能支撐。

 

    感謝您對農(nóng)業(yè)信息化工作的關(guān)注，希望繼續(xù)對農(nóng)業(yè)信息化工作給予支持。

 

    農(nóng)業(yè)部

 

    2016年9月13日