各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

 

    鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度是政府在市場經(jīng)濟條件下，運用綜合性政策工具，對居民消費影響較大的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品進行供需均衡調(diào)控的制度安排。農(nóng)業(yè)部為推動建立我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，指導各地做好試點工作，現(xiàn)提出如下意見。

 

    一、充分認識建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的重要意義

 

    （一）建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的基礎性工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的核心是推動產(chǎn)銷充分對接、促進生產(chǎn)有序發(fā)展、實現(xiàn)資源有效利用。市場經(jīng)濟成熟的國家普遍把鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的重要內(nèi)容，建立完備的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系、政策支持保障體系和系統(tǒng)的調(diào)控機制，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供需基本均衡。我國很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和消費量都居世界第一，鮮活農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和城鄉(xiāng)居民消費支出中占重要地位。通過建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，從數(shù)據(jù)、政策、機制等方面推動制度創(chuàng)新，不僅有利于增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的前瞻性、主動性和協(xié)同性，而且能夠調(diào)整當前政府調(diào)控中的缺位與越位，逐步建立“放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

 

    （二）建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。2015年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了系統(tǒng)部署，要求提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量更加契合消費者需求，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。近年來，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長效調(diào)控機制，部分品種價格大起大落，區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需失衡現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟損失，而且影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)注的重點。鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度以詳實全面的數(shù)據(jù)為基礎、以事關(guān)國計民生的重要品種為調(diào)控對象、以“一攬子”調(diào)控政策為手段，通過聯(lián)動調(diào)控機制推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使異常價格波動快速合理回歸，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

 

    （三）建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重要方面。黨的十八屆三中全會指出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）明確提出要對不同品種實行差別化支持政策，要合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，形成政策合力。玉米、棉花、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格改革措施正在逐步推進，試點工作已取得較好成效。我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場放開最早，但缺乏系統(tǒng)有效的調(diào)控措施，與美國、日本、歐盟等市場經(jīng)濟成熟的國家和地區(qū)相比，政府精準調(diào)控能力亟待提升。按照中央完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的總體要求，應抓緊建立規(guī)范有效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，補齊鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制這塊“短板”，形成大宗與鮮活并重、政府與市場互補的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

 

    二、明確鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度建設的總體要求

 

    （四）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供需均衡為目標，以試點示范為突破口，以制度創(chuàng)新為動力，探索建立和完善中國特色的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，形成前瞻、聯(lián)動、系統(tǒng)、規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。

 

    （五）基本原則

 

    ——堅持多元實施，穩(wěn)步推進。按照自愿原則，有條件且有必要的地區(qū)應積極開展試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗、邊試邊推，逐步擴大試點范圍和品種。在試點區(qū)域上，以市或大縣作為試點主體，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)可獨立開展，也可聯(lián)合實施；在試點品種上，可在蔬菜、羊肉、雞蛋、生鮮乳中選擇一類，也可多類品種同時進行。

 

    ——堅持因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。鼓勵試點地區(qū)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力和市場發(fā)育程度，大膽探索、勇于實踐，自主選擇納入調(diào)控目錄的品種，不斷創(chuàng)新完善調(diào)控措施和工作機制，創(chuàng)建各具特色、行之有效的“一攬子”鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策。

 

    ——堅持市場導向，政府支持。充分發(fā)揮市場在價格形成中的作用，激發(fā)市場主體活力，主要運用商業(yè)保險、期貨期權(quán)、基金等市場化手段，鼓勵民間資本、公益組織通過多種方式廣泛參與；政府要發(fā)揮基礎性支撐作用，加大生產(chǎn)扶持力度，并通過收儲、補貼等方式調(diào)節(jié)市場供需。

 

    ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作。試點工作涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多主體，試點地區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)推動建立協(xié)作協(xié)同工作機制，及時準確掌握市場動態(tài)，建立以農(nóng)業(yè)部門為主導、多部門密切配合，各負其責、反應迅速、共同推進的工作格局，確保各項調(diào)控措施精準到位。

 

    （六）總體目標。“十三五”期間，積極引導地方開展試點工作，形成一批各具特色的地方鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控模式，總結(jié)提煉鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的理論方法和實踐經(jīng)驗，到“十三五”末，形成一批可復制可推廣的市場調(diào)控機制。在推廣典型模式和擴大試點的基礎上，探索建立具有中國特色的國家級鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度。

 

    三、把握鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點的主要內(nèi)容

 

    （七）合理選擇試點品種。試點品種即納入地方試點調(diào)控目錄中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種，對納入目錄的品種，其價格波動超出正常區(qū)間，政府要采用調(diào)控政策進行干預調(diào)控；未納入目錄的品種完全由市場調(diào)節(jié)，政府不再干預。試點地區(qū)應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，科學合理選擇生產(chǎn)規(guī)模大，以地產(chǎn)為主；消費比重高，對當?shù)剞r(nóng)民增收和居民生活影響較大；生產(chǎn)供應季節(jié)性、區(qū)域性顯著，市場價格易發(fā)生大幅波動；生產(chǎn)經(jīng)營以規(guī)?；癁橹鞯孽r活農(nóng)產(chǎn)品品種，納入調(diào)控目錄。先選擇條件相對成熟的品種開展試點，探索完善調(diào)控機制，再逐步向其他品種拓展。

 

    （八）科學確定價格區(qū)間。為提高政府調(diào)控的準確性和有效性，應合理確定正常和異常價格波動區(qū)間，并根據(jù)價格波動情況確定警情警級。當鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需基本穩(wěn)定時，價格處于正常波動區(qū)間，應完全由市場調(diào)節(jié)；當供過于求或供不應求持續(xù)一段時間時，價格處于異常波動區(qū)間，政府應采取相應調(diào)控措施，使該品種市場價格盡快回歸到正常范圍內(nèi)，確保調(diào)控品種供需基本平衡。試點地區(qū)根據(jù)調(diào)控品種歷史價格數(shù)據(jù)，制定一個基準價格，結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)成本和居民消費承受度等因素，以基準價格為基礎，確定正常波動區(qū)間的上限和下限。考慮價格漲幅和跌幅造成的社會影響程度，制定相應警情警級。

 

    （九）積極創(chuàng)新調(diào)控政策。鼓勵試點地區(qū)根據(jù)不同的警情警級，按照簡便易行、綜合配套的要求，大膽創(chuàng)新、積極探索，不斷豐富政策“工具箱”，逐步建立多層次、多樣化的調(diào)控政策體系。堅持市場化調(diào)控手段為主，設計對應小幅波動到劇烈波動不同等級、層次分明的調(diào)控政策，要防止調(diào)控力度不足或過大。靈活運用信息引導、生產(chǎn)補貼、消費補貼、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)保險、金融信貸、調(diào)節(jié)基金、期貨期權(quán)、收儲調(diào)節(jié)、營養(yǎng)計劃、貿(mào)易調(diào)節(jié)等措施。

 

    （十）同步建立觸發(fā)機制。觸發(fā)機制是指調(diào)控品種價格達到某一警情警級并持續(xù)一段時間時，應直接啟動對應這一警情警級調(diào)控政策的機制。試點地區(qū)要建立調(diào)控預案，根據(jù)價格波動的警情警級，合理制定配套的調(diào)控政策，確定實施政策的牽頭部門。建立健全調(diào)控品種價格監(jiān)測預警體系，增強信息監(jiān)測與發(fā)布的精準性、及時性，把握好調(diào)控時機；嚴格設定啟動和結(jié)束條件，避免觸發(fā)機制的隨意性。建立聯(lián)席會制度，實行多部門各負其責、協(xié)同推進的工作機制，及時啟動相應調(diào)控預案，逐步實現(xiàn)調(diào)控機制的常態(tài)化、規(guī)范化。調(diào)控政策主要支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

 

    四、強化鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點的配套措施

 

    （十一）建立多元化投融資機制。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合現(xiàn)有項目資源和財政支出渠道，提升財政資金使用效率，撬動社會資本廣泛參與，探索建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制。要加大在基礎設施建設、生產(chǎn)能力扶持、新型經(jīng)營主體培育、營銷促銷補助、金融信貸補貼、價格調(diào)節(jié)基金等方面的財政投入力度，不斷改進補貼方式；要鼓勵價格保險、救助基金、期貨期權(quán)、小額貸款等金融政策創(chuàng)新，不斷豐富調(diào)控手段；要廣泛動員社會力量通過公益救助、慈善捐贈等方式參與調(diào)控，推動社會資本與試點工作深度融合。

 

    （十二）建立全鏈條基礎數(shù)據(jù)平臺。鼓勵試點地區(qū)農(nóng)業(yè)部門建立和完善目錄品種的生產(chǎn)、價格、流通、消費、成本等數(shù)據(jù)采集、分析和應用體系，推進相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享共用，構(gòu)建基礎數(shù)據(jù)平臺，建立調(diào)控品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立生產(chǎn)主體、生產(chǎn)信息、補貼信息等為內(nèi)容的生產(chǎn)基地檔案登記管理制度，實現(xiàn)精細管理、有序上市、精準調(diào)控。依托基礎數(shù)據(jù)平臺，面向生產(chǎn)者、流通者和消費者積極開展有效信息服務。試點地區(qū)應建立規(guī)范的指標體系和數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，鼓勵建立試點工作信息管理平臺，增強部門協(xié)同性，提高調(diào)控效率。

 

    （十三）建立多層級營銷體系。鼓勵試點地區(qū)加強田頭市場、區(qū)域性批發(fā)市場、物流配送中心、冷鏈倉儲設施等物流硬件建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品分級分類、田頭初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)。積極探索定向銷售、農(nóng)超對接、社區(qū)直供、個性定制等營銷模式，提高農(nóng)戶營銷能力，推進產(chǎn)品分類銷售、產(chǎn)需精準對接，逐步向以銷定產(chǎn)方向發(fā)展。以消費為導向?qū)嵤r活農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，重點加強產(chǎn)品品牌與區(qū)域公用品牌的塑造、培育、營銷、推介。鼓勵發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務，培育電子商務市場主體，構(gòu)建公共服務平臺，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷擴大消費市場。

 

    （十四）提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵試點地區(qū)大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，使之成為調(diào)控的重要載體。通過規(guī)范引導、政策扶持、金融信貸等措施，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營組織化優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊伍規(guī)范化建設，充分發(fā)揮他們在訂單農(nóng)業(yè)、平衡產(chǎn)銷方面的優(yōu)勢，發(fā)展成為調(diào)控的主要力量。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信檔案制度。

 

    五、加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點的組織領導

 

    （十五）建立組織領導機制。各地要把建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度作為落實“菜籃子”市長負責制的重要抓手，市（縣）長要切實肩負統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要把試點工作納入重要工作日程，積極組織開展試點工作，及時向地方政府匯報工作開展情況。

 

    （十六）建立部門協(xié)調(diào)機制。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點工作期間，由農(nóng)業(yè)部全國“菜籃子”工程辦公室統(tǒng)籌推進。試點地區(qū)應探索建立部門協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，建立健全聯(lián)席會制度，加強部門協(xié)作，形成工作合力，扎實推動試點工作。

 

    （十七）建立工作落實機制。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)部門于每年10月31日前將下年度實施方案報送至全國“菜籃子”工程辦公室備案，自行開展試點工作。每年12月31日前報送本年度試點工作總結(jié)，全國“菜籃子”工程辦公室撰寫年度總報告，報“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會審議。

 

    （十八）建立試點評估機制。全國“菜籃子”工程辦公室組織成立全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控專家委員會，對試點方案進行論證指導，每兩年對試點工作進行一次評估，對試點成效顯著的地區(qū)認定“‘菜籃子’產(chǎn)品市場調(diào)控示范市（區(qū)、縣）”。

 

    農(nóng)業(yè)部

 

    2016年5月10日