為落實(shí)食品安全黨政責(zé)任，保障全省人民群眾飲食安全，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，組織起草了《湖北省食品安全問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn)：
1.通過(guò)信函將意見(jiàn)發(fā)至：武漢市武昌區(qū)公正路19號(hào)（郵編430071）湖北省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處。
2.通過(guò)傳真將意見(jiàn)發(fā)至：027-87111526。
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附件：《湖北省食品安全問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）
2016年5月9日
湖北省食品安全問(wèn)責(zé)辦法（試行）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為落實(shí)食品安全黨政責(zé)任，保障全省人民群眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省地方各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員、食品安全監(jiān)管部門和食品安全相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員。
第三條 全省地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)食品安全承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級(jí)政府承擔(dān)行政責(zé)任，食品安全監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，食品安全相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)食品安全教育和日常管理責(zé)任。
第四條 食品安全問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、追責(zé)與預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合的原則，與行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 問(wèn)責(zé)情形
第五條 有下列情形之一的，對(duì)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)：
（一）作出的決策嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)的；
（二）未嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政責(zé)任，食品安全監(jiān)管在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的；
（三）本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展有效處置，造成不良社會(huì)影響的；
（四）指使、授意或縱容有關(guān)部門隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；
（五）干預(yù)公安、檢察、法院和食品藥品監(jiān)管部門依法查處食品安全工作中的違法行為的；
（六）對(duì)上級(jí)食品安全督查整改要求執(zhí)行不力的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。
有上述情形的，在對(duì)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)的同時(shí)，對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況實(shí)施問(wèn)責(zé)。
第六條 有下列情形之一的，對(duì)地方黨委和政府分管負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)：
（一）違反決策程序?qū)κ称钒踩卮笫马?xiàng)作出決定，或者擅自改變集體決定的；
（二）對(duì)本地區(qū)食品安全重大問(wèn)題，未及時(shí)提請(qǐng)集體研究決策，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；
（三）指使、授意分管部門對(duì)不符合食品安全法律法規(guī)的項(xiàng)目實(shí)施行政許可的；
（四）對(duì)分管部門違反食品安全法律法規(guī)行為監(jiān)督不力、制止不力甚至包庇縱容，造成不良社會(huì)影響的；
（五）發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的；
（六）未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未組織有關(guān)部門建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制的；
（七）對(duì)上級(jí)督辦和本地區(qū)嚴(yán)重食品安全違法行為組織查處不力的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。
第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)：
（一）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問(wèn)題未依法予以處理的；
（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延的；
（三）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；
（四）經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或抽樣檢測(cè)得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或不良社會(huì)影響的；
（五）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；
（六）不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；
（七）未依法履行食品安全信息公開(kāi)職責(zé)的；
（八）對(duì)群眾舉報(bào)的食品安全問(wèn)題，未依法受理、調(diào)查、處理、回告投訴舉報(bào)、問(wèn)題線索的；
（九）濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，不按規(guī)定查處食品安全違法行為的；
（十）執(zhí)行食品安全法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；
（十一）對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理的食品安全違法犯罪案件線索不按規(guī)定移送的；
（十二）不履行、違法履行或怠于履行上級(jí)交辦的工作，造成不良社會(huì)影響的；
（十三）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。
第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)：
（一）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門未對(duì)集中用餐單位進(jìn)行食品安全教育和日常管理，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患的；
（二）貫徹落實(shí)地方黨委和政府關(guān)于食品安全的決策部署不力，造成工作損失的；
（三）對(duì)同級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室部署的工作不落實(shí)，推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。
第三章 問(wèn)責(zé)方式及適用
第九條 對(duì)地方黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)方式有：批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)任約談、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開(kāi)道歉；組織處理，包括調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職。
第十條 對(duì)食品安全監(jiān)管部門、食品安全相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)方式有：批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘。
第十一條 實(shí)施問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政性質(zhì)、主觀故意或重大過(guò)失、責(zé)任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問(wèn)責(zé)方式的適用。
問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
第十二條 實(shí)施問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。
第十三條 有下列行為之一的，依法從重處理：
（一）拒不糾正不履行或者不正確履行職責(zé)行為的；
（二）干擾、妨礙責(zé)任調(diào)查的；
（三）對(duì)申訴人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；
（四）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者教唆、幫助行政管理相對(duì)人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（五）一年內(nèi)被追究?jī)纱位蛘邇纱我陨县?zé)任的；
（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第十四條 有下列情形之一的，依法從輕處理：
（一）積極配合調(diào)查或者有提供重要線索等立功表現(xiàn)的；
（二）食品安全事故是由行政管理相對(duì)人的部分過(guò)錯(cuò)造成的；
（三）對(duì)共同執(zhí)法或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論所作出的行政決定存在行政過(guò)失或錯(cuò)誤，但能夠證明其在共同執(zhí)法過(guò)程中或者討論時(shí)提出部分反對(duì)意見(jiàn)的；
（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第十五條 違反本辦法規(guī)定，需要問(wèn)責(zé)的，但有下列情形之一的，可以免予問(wèn)責(zé)：
（一）情節(jié)輕微并主動(dòng)改正的，沒(méi)有造成不良社會(huì)影響的；
（二）勤勉盡責(zé)，行政決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法謀取私利，未與他人惡意串通損害國(guó)家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；
（三）情況緊急但盡到合理義務(wù)的；
（四）按照批準(zhǔn)的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的；
（五）食品安全事故由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全部過(guò)錯(cuò)造成的，食品安全監(jiān)管部門按規(guī)定進(jìn)行查處或者接到食品安全事故報(bào)告后及時(shí)處理，未造成事故擴(kuò)大或者蔓延的；
（六）因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，致使食品安全監(jiān)管部門無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的；
（七）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不足的；
（八）對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患已經(jīng)依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改正，因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒不執(zhí)行整改決定導(dǎo)致食品安全事故的；
（九）食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)依法向地方黨委和政府提出加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)督管理建議的。
第四章 問(wèn)責(zé)的實(shí)施
第十六條 對(duì)地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員的問(wèn)責(zé)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤?/div>
第十七條 對(duì)食品安全監(jiān)管部門和食品安全相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)，由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的程序?qū)嵤?/div>
第十八條 縣級(jí)以上人民政府食品安全委員會(huì)對(duì)食品藥品安全工作中存在的問(wèn)題和隱患，可視情形對(duì)有關(guān)部門和人員進(jìn)行責(zé)任約談，提醒、督促其采取有效措施，防范和控制食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
縣級(jí)以上人民政府食品安全委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形的，向本級(jí)黨委和政府提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，并按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法案件過(guò)程中，認(rèn)為需對(duì)下級(jí)有關(guān)部門問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位的同級(jí)黨委政府或上級(jí)主管部門提出問(wèn)責(zé)處理建議，并移送有關(guān)材料；認(rèn)為需追究下級(jí)黨委政府和同級(jí)有關(guān)部門行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出問(wèn)責(zé)處理建議，并提請(qǐng)同級(jí)黨委政府決定是否作出處理。
需追究有關(guān)人員問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)一并向責(zé)任人員所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)處理建議，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的按照干部管理權(quán)限和法定程序提請(qǐng)組織（人事）部門決定是否作出處理。
第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門、食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下建立健全食品安全問(wèn)責(zé)溝通協(xié)作機(jī)制。
司法機(jī)關(guān)在辦理食品安全違法案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出問(wèn)責(zé)處理建議。
負(fù)責(zé)作出問(wèn)責(zé)處理決定的機(jī)關(guān)和部門，一般應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)處理決定向社會(huì)公開(kāi)。
第二十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門在作出食品安全問(wèn)責(zé)處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。
受到食品安全問(wèn)責(zé)的人員對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以向作出問(wèn)責(zé)處理決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出問(wèn)責(zé)處理決定的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)處理決定的執(zhí)行。
第二十二條 負(fù)責(zé)辦理食品安全問(wèn)責(zé)案件的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)較輕的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
第二十三條 對(duì)食品安全問(wèn)責(zé)的典型案例，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門定期向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。
第五章 附則
第二十四條 本辦法所稱的“食品安全相關(guān)部門”是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)主管部門。
本辦法所稱的“食品安全事故”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱的“不良社會(huì)影響”是指黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及省主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求查辦或整改，被國(guó)家、部委和省級(jí)部門發(fā)文通報(bào)，引發(fā)中央和省級(jí)主要媒體廣泛報(bào)道并查證屬實(shí)，引起較大群體性事件或集體上訪等情況。
第二十五條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)食品安全問(wèn)責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由省監(jiān)察廳、省委組織部、省食品藥品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2016年5月 日起施行。
日期：2016-05-10
地區(qū)：
湖北
中國(guó)
行業(yè)：
糧油
餐飲
標(biāo)簽：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
中央
征求意見(jiàn)
飲食
食品安全法
食品安全
國(guó)務(wù)院
科普：
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