各有關單位：

 

    為規(guī)范網(wǎng)絡訂餐行為，加強網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律、法規(guī)、規(guī)章，我局起草了《上海市網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請各有關方面將意見和建議于2016年3月26日前反饋至上海市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處。

 

    意見反饋方式：

 

    電子郵箱：yanglina@smda.gov.cn

 

    傳真：（021）63268970

 

    地址：上海市大沽路100號717室

 

    郵編：200003

 

    上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2016年3月9日

 

    上海市網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

 

    第一章  總則

 

    第一條（目的依據(jù)）為規(guī)范網(wǎng)絡訂餐行為，加強網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

 

    第二條（適用范圍）在本市范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡訂餐活動以及提供網(wǎng)絡訂餐第三方平臺服務，應當遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。

 

    第三條（定義）本辦法所稱網(wǎng)絡訂餐，是指餐飲服務經(jīng)營者根據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）接受的送餐訂單，制作并配送膳食的經(jīng)營活動。

 

    本辦法所稱的從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者，包括自行設立訂餐網(wǎng)站或者移動客戶端的餐飲服務經(jīng)營者，以及在網(wǎng)絡訂餐第三方平臺開設網(wǎng)上店鋪的餐飲服務經(jīng)營者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者）。

 

    本辦法所稱網(wǎng)絡訂餐第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺），是指在網(wǎng)絡訂餐活動中為交易雙方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、信息發(fā)布等服務的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)提供者。第三方平臺可以提供膳食配送等與網(wǎng)絡訂餐相關的服務。

 

    第四條（監(jiān)管主體）上海市食品藥品監(jiān)督管理局主管本市網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域及管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    第五條（總體要求）從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者和第三方平臺應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準和本辦法的規(guī)定從事網(wǎng)絡訂餐活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

 

    第六條（鼓勵事項）鼓勵第三方平臺采集和應用政府食品安全數(shù)據(jù)，加強食品安全社會共治，促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合。

 

    市食品藥品監(jiān)督管理局應逐步開放餐飲單位行政許可和食品安全監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)接口，為第三方平臺按照上款規(guī)定采集和應用政府食品安全數(shù)據(jù)提供便利。

 

    第七條（行業(yè)管理）相關行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)自律，引導和督促從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者和第三方平臺依法從事網(wǎng)絡訂餐活動，保障公眾網(wǎng)絡訂餐消費安全。

 

    第二章  從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者

 

    第八條（許可要求）從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者應當按照《食品安全法》及食品經(jīng)營許可有關規(guī)定，取得食品經(jīng)營許可證（含餐飲服務許可證，下同），以及網(wǎng)絡經(jīng)營許可項目。法律、法規(guī)規(guī)定不需取得許可證的除外。

 

    從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營項目等應當與其取得的許可證核準的一致。

 

    第九條（信息公示要求）從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者應當按照在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營地址。公示的信息應當真實準確，畫面清晰，容易辨識。

 

    上款規(guī)定公示的信息發(fā)生變化的，餐飲服務經(jīng)營者應當及時在相關信息的公示網(wǎng)頁更新。

 

    第十條（膳食制作要求）從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者應當按照《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》、《食品安全地方標準即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》（DB312027-2014）等要求制作膳食。

 

    第十一條（送餐要求）從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者自行送餐的，應符合以下要求：

 

    （一）送餐人員應當按照《食品安全法》等規(guī)定取得有效健康證明后上崗工作。送餐人員出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、鼻咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，不得從事相關送餐活動。

 

    （二）不具備冷鏈配送條件的，不應當配送冷菜、生食（如醉泥螺、醉蝦、醉蟹等腌制生食水產(chǎn)品、生魚片、拌黃瓜等）、冷加工糕點（如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕、壽司等）、預拌色拉等需要冷藏保存以保障安全的食品。

 

    （三）應當選擇距離較近并可短時送達的消費者送餐。鼓勵在送餐容器的外包裝上標示食品制作烹飪時間和安全食用時限（10-60℃條件下，烹飪至食用時間應在2小時以內(nèi)），并提醒消費者收到后盡快食用，避免長時間存放。

 

    （四）送餐容器和包裝應當清潔、完好，確保送餐過程食品不受污染。

 

    從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者委托第三方平臺或者第三方物流送餐的，應當對其是否具備上款規(guī)定的條件進行檢查；不應當委托不符合上款條件的第三方平臺或者第三方物流送餐。

 

    第十二條（鼓勵實施明廚亮灶）鼓勵從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者在其網(wǎng)站或第三方平臺公布廚房照片或者實時視頻，使消費者直觀了解其食品加工操作的情況。

 

    第三章  網(wǎng)絡訂餐第三方平臺提供者

 

    第十三條（一般義務）第三方平臺應當建立入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者主體資質(zhì)審查及其經(jīng)營活動檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者賠償?shù)仁称钒踩芾碇贫?，并按照?guī)定在平臺上公開上述制度。

 

    第十四條（資質(zhì)審查）第三方平臺應當對申請加入平臺的餐飲服務經(jīng)營者進行資質(zhì)審查，并及時更新食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明材料。必要時，應到餐飲服務經(jīng)營者所在地進行現(xiàn)場核實。

 

    鼓勵第三方平臺將平臺中入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可數(shù)據(jù)進行比對，提高資質(zhì)審查的精準性和有效性。

 

    鼓勵第三方平臺協(xié)助申請加入平臺的餐飲服務經(jīng)營者辦理食品經(jīng)營許可證。

 

    第十五條（實名登記）第三方平臺應當對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者進行實名登記，記錄其社會信用代碼、食品經(jīng)營許可證號、許可證有效期、核準名稱、地址、經(jīng)營項目等信息。

 

    第十六條（明確管理責任）第三方平臺應該以通過簽訂入網(wǎng)合同等方式，向入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者明確其應遵守的食品安全管理責任。

 

    市食品藥品監(jiān)督管理局應當會同有關部門和行業(yè)協(xié)會制訂入網(wǎng)合同示范文本。

 

    第十七條（檢查和報告）第三方平臺應當設立專門的管理部門或者指定專門的管理人員，對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者在平臺上發(fā)布的食品安全信息進行檢查，并在開展入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者資質(zhì)現(xiàn)場核實和平臺送餐人員到入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者取食品時，對其實際加工地點與平臺標示的地址是否一致進行核對。

 

    第三方平臺發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者存在超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應當及時制止，并向所在地區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者存在無許可證經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

 

    第三方平臺應該按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的有關信息。

 

    鼓勵第三方平臺通過對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的上傳信息、消費者點評等大數(shù)據(jù)分析，獲得食品安全違法行為的線索，并報告食品藥品監(jiān)督管理部門。接到報告的食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門應對第三方平臺報告的線索開展重點監(jiān)督檢查。

 

    第十八條（信用評價體系）第三方平臺應當建立平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者信用評價體系，鼓勵將食品藥品監(jiān)督管理部門對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的監(jiān)督管理情況作為評價體系的重要內(nèi)容。

 

    第三方平臺對于存在食品安全違法行為的入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者，應采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。

 

    第十九條（公示監(jiān)督管理信息）鼓勵第三方平臺在平臺上公示食品藥品監(jiān)督管理部門對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者實施的食品安全量化分級、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督抽檢、違法行為記分等信息。

 

    第二十條（消費者權益保護）第三方平臺應當采取措施，建立消費糾紛解決和消費者權益保障制度。鼓勵第三方平臺提供者建立消費預賠金制度，投保食品安全責任險。

 

    第二十一條（食品安全宣傳和培訓）鼓勵第三方平臺開展平臺入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的食品安全法律法規(guī)宣傳和餐飲從業(yè)者的食品安全知識培訓。

 

    第二十二條（平臺自身經(jīng)營）第三方平臺自身從事網(wǎng)絡訂餐活動的，應當遵守本辦法第二章的規(guī)定。

 

    第二十三條（平臺或物流送餐）第三方平臺和第三方物流的送餐活動應當符合本辦法第十一條的規(guī)定。

 

    從事送餐活動的第三方平臺和第三方物流應制定送餐管理制度，加強對送餐人員規(guī)范操作的培訓和檢查，確保送餐過程符合食品安全要求。

 

    第四章  監(jiān)督管理

 

    第二十四條（餐飲服務經(jīng)營者管轄）從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者由實施食品經(jīng)營許可的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理。

 

    未經(jīng)許可從事網(wǎng)絡訂餐的經(jīng)營者，由其所在地區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門對其違法行為實施行政處罰。

 

    第二十五條（第三方平臺管轄）本市第三方平臺由營業(yè)執(zhí)照所在地區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理。

 

    外埠第三方平臺由其在本市設立的分支機構、辦事處所在地或者市食品藥品監(jiān)督管理局指定的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負責對其在本市從事的訂餐活動的監(jiān)督管理。

 

    第二十六條（市局直接或指定管轄）市食品藥品監(jiān)督管理局可以直接對從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者、本市第三方平臺或者外埠第三方平臺在本市從事的訂餐活動實施監(jiān)督管理，也可以指定區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

 

    第二十七條（機構和人員）市、區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應當指定專門機構，配備監(jiān)管人員，開展網(wǎng)絡訂餐活動的監(jiān)督管理。

 

    第二十八條（監(jiān)督管理職責）負責管轄第三方平臺的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應定期或者不定期對第三方平臺執(zhí)行食品安全法律、規(guī)范、規(guī)章和本辦法的情況開展監(jiān)督檢查。

 

    區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應對從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者的許可資質(zhì)和與網(wǎng)絡訂餐相關的經(jīng)營行為，以及第三方平臺和第三方物流的送餐活動開展監(jiān)督檢查。

 

    第二十九條（違法行為通報和處理）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡訂餐活動中存在嚴重違法行為的，應及時通報負責該經(jīng)營者加入的第三方平臺日常監(jiān)督管理的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門。第三方平臺未履行法定義務的，相關區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應責令平臺改正，并依法實施行政處罰。

 

    區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)外埠第三方平臺在本市的網(wǎng)絡訂餐活動中存在嚴重違法行為的，應責令其改正，并收集相關證據(jù)報告市食品藥品監(jiān)督管理局。市食品藥品監(jiān)督管理局應及時向第三方平臺所在地食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

 

    第三十條（舉報投訴辦理）市食品藥品舉報投訴受理中心接到第三方平臺或者其入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的舉報投訴后，應分別轉(zhuǎn)交負責第三方平臺以及入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者監(jiān)督管理的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門辦理。

 

    第三十一條（平臺監(jiān)測和處理）食品藥品監(jiān)督管理部門可以自行或者委托第三方機構，對第三方平臺是否按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法中的規(guī)定從事網(wǎng)絡訂餐活動進行監(jiān)測。

 

    監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的，食品藥品監(jiān)督管理部門應及時通報第三方平臺，責令其限期核實，并立即改正違法行為。第三方平臺應在規(guī)定時限內(nèi)完成核實，并按照本辦法第十七條的規(guī)定對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者進行處理。

 

    第三十二條（違法行為處理）食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者或者第三方平臺存在食品安全違法行為的，應依法實施行政處罰。

 

    食品藥品監(jiān)管部門按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對第三方平臺作出責令停業(yè)行政處罰的，應當通報電信主管部門，由電信主管部門按照規(guī)定進行處理。第三方平臺作為網(wǎng)絡訂餐平臺提供者，其違法行為屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的吊銷許可證情形的，食品藥品監(jiān)管部門應當及時移送電信主管部門。

 

    第三十三條（涉嫌犯罪行刑銜接）食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)從事網(wǎng)絡訂餐的餐飲服務經(jīng)營者或者第三方平臺存在涉嫌變造、偽造許可證及其他涉嫌犯罪行為的，應當按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定，及時移送公安機關，并抄送同級人民檢察院。

 

    第五章  附則

 

    第三十四條（施行時間）本辦法自2016年月日起施行。