為貫徹落實(shí)《食品安全法》，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016年1月5日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長(zhǎng)簽署第20號(hào)令《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，該辦法將于2016年3月1日起實(shí)施。具體內(nèi)容包括：

 

    一是明晰食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管邊界。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售是指通過(guò)集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)。該辦法還明確食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)活動(dòng)是指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)；植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品；集中交易市場(chǎng)是指銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。

 

    二是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售相關(guān)主體義務(wù)。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者要履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、建立健全食品安全管理制度、建立入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案、市場(chǎng)信息報(bào)告制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度、制定食品安全事故處置方案等義務(wù)；明確批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)工作，印制統(tǒng)一格式的銷(xiāo)售憑證等義務(wù)；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷(xiāo)售記錄制度、質(zhì)量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷(xiāo)售或者召回制度；明確食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者要查驗(yàn)所提供服務(wù)的銷(xiāo)售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來(lái)源證明、合格證明文件，并建立和保存進(jìn)出貨臺(tái)賬；明確保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備要安全無(wú)害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；明確貯存肉類(lèi)凍品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存檢疫合格證明、肉類(lèi)檢驗(yàn)合格證明等文件；貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，查驗(yàn)并記錄出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。

 

    三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入具體要求。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件；無(wú)法提供的，必須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。同時(shí)，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要由本單位出具產(chǎn)地證明；其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個(gè)人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志上所標(biāo)注的產(chǎn)地信息可以作為產(chǎn)地證明；供貨者提供的銷(xiāo)售憑證、銷(xiāo)售者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)貨憑證；同時(shí)，有關(guān)部門(mén)出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷(xiāo)售者自檢合格證明等也可以作為合格證明文件。另外，該辦法明確對(duì)肉類(lèi)和進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類(lèi)，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類(lèi)檢驗(yàn)合格證明等證明文件。銷(xiāo)售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

 

    四是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售相關(guān)法律責(zé)任。該辦法明確集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，如：發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，未依照集中交易市場(chǎng)管理規(guī)定或者與銷(xiāo)售者簽訂的協(xié)議處理；未進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，允許無(wú)法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件的銷(xiāo)售者入場(chǎng)銷(xiāo)售；未按食用農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別實(shí)行分區(qū)銷(xiāo)售。同時(shí)，明確銷(xiāo)售者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，如：銷(xiāo)售未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)的肉類(lèi)，銷(xiāo)售標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱(chēng)、生產(chǎn)者地址，標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品。此外，該辦法還明確貯存服務(wù)提供者未履行食用農(nóng)產(chǎn)品貯存相關(guān)義務(wù)的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

 

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)真做好《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平，有效防控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，確保公眾健康安全。

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    食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法問(wèn)題解讀