畢井泉：用“四個(gè)最嚴(yán)”推動(dòng)食品安全城市創(chuàng)建

尊敬的汪洋副總理，同志們：

 

　　今天，國務(wù)院食品安全委員會(huì)在山東威海召開“兩個(gè)創(chuàng)建”試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)，張高麗副總理對會(huì)議專門作出重要批示，汪洋副總理親自出席會(huì)議并將作重要講話，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品安全的極大關(guān)切，對“兩個(gè)創(chuàng)建”的高度重視，對我們工作寄予的殷切希望。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

 

　　開展食品安全城市創(chuàng)建，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“四個(gè)最嚴(yán)”、治理“餐桌污染”的具體行動(dòng)。根據(jù)去年汪洋副總理在全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會(huì)的講話要求，食品藥品監(jiān)管總局在4省15個(gè)城市組織開展了第一批試點(diǎn)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

 

　　一是制定食品安全城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。我們研究制定了創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案、評(píng)價(jià)與管理辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反復(fù)征求各地和有關(guān)部門意見，確定了“統(tǒng)一部署，地方為主”等基本原則，提出了食品安全城市3大基本標(biāo)準(zhǔn)和管理體系建設(shè)等5個(gè)方面的34項(xiàng)目標(biāo)要求。

 

　　二是探索嚴(yán)格有效的監(jiān)管方式。各試點(diǎn)城市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，大膽探索符合實(shí)際、富有實(shí)效的監(jiān)管模式和制度機(jī)制，提高監(jiān)管效能。各地創(chuàng)造了農(nóng)貿(mào)市場食品安全保證金制度、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、食品抽檢“你點(diǎn)我檢”制度、“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，以及日常檢查“表格化”、“四小”集中規(guī)范管理、餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為提高食品安全監(jiān)管水平提供了有益借鑒。

 

　　三是以“群眾滿意”為標(biāo)尺進(jìn)行考核。我們積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，把“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”作為判定食品安全城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。在方案編制、檢查督導(dǎo)中，邀請第三方機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、媒體以及專家學(xué)者參與，要求試點(diǎn)城市委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。我們制定了食品安全城市評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)，今年8月委托3家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對15個(gè)試點(diǎn)城市開展了中期績效評(píng)估。

 

　　四是加強(qiáng)督查指導(dǎo)落實(shí)屬地管理責(zé)任。試點(diǎn)城市充分發(fā)揮政府在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，落實(shí)食品安全屬地管理法定職責(zé)。我們成立聯(lián)絡(luò)組、組建專家組、編發(fā)工作簡報(bào)，并組織了系列宣傳報(bào)道活動(dòng)，多次召開研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，組織力量赴4個(gè)試點(diǎn)省督促檢查，研究解決試點(diǎn)中遇到的問題。

 

　　從中期評(píng)估情況看，各試點(diǎn)城市群眾食品安全滿意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全監(jiān)管工作水平在提高。實(shí)踐表明，創(chuàng)建活動(dòng)已成為破解監(jiān)管難題的“試驗(yàn)田”，成為提高監(jiān)管水平的“推進(jìn)器”，參與創(chuàng)建活動(dòng)的城市已成為保障食品安全的“排頭兵”。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前食品安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和違禁使用、添加劑濫用、假冒偽劣等違法行為屢打不絕，環(huán)境因素導(dǎo)致的食品污染日益加重，互聯(lián)網(wǎng)營銷給食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)，加上基層監(jiān)管基礎(chǔ)能力薄弱，食品安全問題依然易發(fā)多發(fā)。食品安全城市創(chuàng)建如逆水行舟，不進(jìn)則退。

 

　　下一步，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在第一批4個(gè)省15個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)大到15個(gè)省30個(gè)城市，力爭2016年底前在全國推開。各試點(diǎn)城市要堅(jiān)持把創(chuàng)建活動(dòng)與全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與宣傳貫徹新修訂《食品安全法》緊密結(jié)合，與深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”緊密結(jié)合，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院要求的嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)落到實(shí)處。

 

　　第一，堅(jiān)持把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，也是保障群眾吃得放心的“安全網(wǎng)”。但我們現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，距離國際食品法典及有關(guān)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。我們要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，為完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。我們將給大家介紹香港以及美國、日本、歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，供試點(diǎn)城市參考。我們鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造品牌，擴(kuò)大市場。我們支持試點(diǎn)城市依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪，揭露觸碰食品安全底線的各種違禁超限、非法添加的“潛規(guī)則”。

 

　　第二，堅(jiān)持把嚴(yán)格的監(jiān)管落到實(shí)處。食品安全面臨的突出挑戰(zhàn)是環(huán)境污染帶來的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加和添加劑濫用以及制假售假。食品藥品監(jiān)管總局將與農(nóng)業(yè)部等食安委成員單位密切配合，持續(xù)推進(jìn)“餐桌污染”治理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染防治、農(nóng)村食品市場監(jiān)管，聯(lián)合開展水產(chǎn)品中違禁使用抗生素等專項(xiàng)整治行動(dòng)。各試點(diǎn)城市要帶頭落實(shí)日常監(jiān)管的兩個(gè)責(zé)任，一要把農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑使用的抽樣檢驗(yàn)制度化，定期抽檢、及時(shí)公布抽檢結(jié)果，讓大家知道哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，便于消費(fèi)者選擇；二要把食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位的現(xiàn)場檢查制度化，根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)和質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，列出問題清單，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化表格，由檢查人員現(xiàn)場填寫并及時(shí)公布。要率先建立起以企業(yè)為主體、從“農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全追溯體系，建立起覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的網(wǎng)格化管理體系，真正讓老百姓買得放心、吃得安心。

 

　　第三，堅(jiān)持把嚴(yán)厲的處罰落到實(shí)處。10月1日起，新修訂的食品安全法正式實(shí)施，各試點(diǎn)城市要作宣傳貫徹食品安全法的模范，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真落實(shí)食品安全法規(guī)定的各項(xiàng)主體責(zé)任。對責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要公開檢查結(jié)果，責(zé)令及時(shí)整改糾正。對定期抽檢、日常檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查以及群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要及時(shí)立案查處，并向社會(huì)公開處罰結(jié)果。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售過期食品的行為，嚴(yán)厲打擊使用過期或變質(zhì)原料加工食品的行為，嚴(yán)厲打擊修改食品保質(zhì)期的行為。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，處罰極少數(shù)、教育大多數(shù)，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和食品安全形勢的好轉(zhuǎn)。

 

　　第四，堅(jiān)持把地方負(fù)總責(zé)的要求落到實(shí)處。各試點(diǎn)城市要帶頭落實(shí)中央關(guān)于食品安全工作黨政同責(zé)的要求，帶頭落實(shí)食品安全法關(guān)于地方人民政府對本行政區(qū)域食品安全負(fù)總責(zé)的要求，帶頭落實(shí)食品安全管理必須有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”要求，做到責(zé)任落實(shí)、崗位匹配、人員齊整、手段齊全。要加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，實(shí)行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的地方，要切實(shí)把保障食品安全作為首要責(zé)任。要加大投入保障力度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置、追溯體系等技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法人員的履職能力，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、程序履行監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布的管理，發(fā)布的信息要客觀準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)解讀要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簽發(fā)的程序要合法規(guī)范，讓消費(fèi)者知道情況，讓企業(yè)受到教育，避免引起不必要的炒作和恐慌。

 

　　第五，堅(jiān)持把推動(dòng)社會(huì)共治落到實(shí)處。各試點(diǎn)城市要充分發(fā)揮企業(yè)自律互律、社會(huì)群防群控、部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的作用，形成齊抓共管、人人參與食品安全的共治格局。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加快建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、責(zé)任保險(xiǎn)、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，曝光不合格食品和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，客觀公正報(bào)道食品安全問題，樹立正確的輿論導(dǎo)向，多做釋疑解惑工作，為創(chuàng)建活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。

 

　　我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，按照張高麗副總理的重要批示和汪洋副總理的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，著力提高監(jiān)管能力和水平，堅(jiān)決打好治理“餐桌污染”攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。