甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2015年全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知（甘食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕84號(hào)）

各市、州食品藥品監(jiān)督管理局，嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局，甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督局），東風(fēng)場區(qū)工商局：

    現(xiàn)將《2015年全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

    2015年3月16日

    2015年食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點(diǎn)

    2015年全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路是：按照省政府、國家食品藥品監(jiān)管總局和省局工作的部署，深入推進(jìn)依法行政，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)過程追溯，大力加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升食品安全治理能力，著力構(gòu)建嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度體系和工作機(jī)制，推動(dòng)形成社會(huì)共治共管工作格局。

    一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，守住安全底線

    （一）突出重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管

    1.突出抓好嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、兒童食品、保健食品、食品添加劑等重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理。

    2.各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)區(qū)域食品特色和安全風(fēng)險(xiǎn)，確定重點(diǎn)食品，作為重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理對象；同時(shí)，鞏固以往專項(xiàng)治理的成果，對尚未解決的問題和消除的隱患，要拿出治本的措施。

    （二）突出重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管

    3.加大食品問題多發(fā)區(qū)、食品生產(chǎn)集聚區(qū)、食品生產(chǎn)加工安全示范區(qū)的監(jiān)管力度，制定食品質(zhì)量安全監(jiān)管方案，明確工作責(zé)任，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。

    4.扎實(shí)做好聚集區(qū)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，引導(dǎo)企業(yè)（除乳制品及嬰幼兒配方乳粉企業(yè)外）聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）強(qiáng)化重點(diǎn)問題治理

    5. 突出抓好白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺、蜜餞中二氧化硫等問題的治理，深入開展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、“兩超一非”等整治工作。

    6.以監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題作為重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理對象，著力提升食品生產(chǎn)監(jiān)管的靶向性。

    （四）加強(qiáng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

    7. 充分發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，推行良好生產(chǎn)規(guī)范，引入風(fēng)險(xiǎn)管理措施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

    8.加強(qiáng)對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和提升改造，培育一批優(yōu)秀的食品企業(yè)，扶植一批落實(shí)主體責(zé)任的典型，樹立一批優(yōu)良的食品品牌，提振消費(fèi)信心。

    （五）加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

    9.與民委聯(lián)合開展清真食品專項(xiàng)整治，督導(dǎo)清真食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，杜絕清真食品“清而不清”的問題發(fā)生。

    二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

    （一）創(chuàng)新監(jiān)管方式

    10. 進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)監(jiān)管信息公示力度，重點(diǎn)公示積分監(jiān)管、飛行檢查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處等信息，增強(qiáng)監(jiān)管工作透明度，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，倒逼監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

    11.全面開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查頻次和具體措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

    12.開展食品安全“審計(jì)”，對問題食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程逐項(xiàng)審核檢查，形成審計(jì)報(bào)告，計(jì)入安全信用檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

    13.以飲料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為突破口，摸索一條逐行業(yè)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，破解提升產(chǎn)品質(zhì)量水平以及降低安全風(fēng)險(xiǎn)的難題之道。

    14.指導(dǎo)各地打造食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安全示范區(qū)、示范生產(chǎn)基地，督促地方政府將食品安全放心工程列入民生實(shí)事。

    15.加強(qiáng)新《食品安全法》和食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家新標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）提升信息化監(jiān)管成效

    16.按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，簡化手續(xù)、提高效率”的許可工作原則，逐步實(shí)施網(wǎng)上受理、許可，完成新版食品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，加強(qiáng)許可證前抽查、證后監(jiān)管力度，抓好審查員隊(duì)伍的教育管理。

    17. 繼續(xù)抓好食品安全電子追溯平臺(tái)應(yīng)用，在乳制品、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)推廣透明車間試點(diǎn)工作，從生產(chǎn)設(shè)備到生產(chǎn)環(huán)境，從選料、生產(chǎn)到包裝、檢驗(yàn)等全過程實(shí)行可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控，公布于網(wǎng)絡(luò)，讓消費(fèi)者監(jiān)督，讓食品生產(chǎn)更加透明化、公開化。

    三、堅(jiān)持依法行政，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

    （一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

    18.加大執(zhí)法監(jiān)管和打擊力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、違法添加等違法違規(guī)行為，大力提高執(zhí)法權(quán)威，震懾違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

    （二）嚴(yán)格產(chǎn)品抽檢

    19.建立監(jiān)督抽檢工作機(jī)制。采取公開招標(biāo)方式購買檢驗(yàn)服務(wù)，與具備檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立密切協(xié)作工作機(jī)制，確保抽檢工作及時(shí)、有效開展。

    20.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)抽檢監(jiān)測工作，以發(fā)現(xiàn)問題、整治問題、提升水平為目標(biāo)，重點(diǎn)對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、兒童食品、白酒、飲料、植物油、肉制品等食品組織開展專項(xiàng)抽檢監(jiān)測工作。

    21.加大監(jiān)督檢驗(yàn)后處理力度，切實(shí)做到專項(xiàng)抽檢有方向、監(jiān)督檢查有目標(biāo)、問題處置有成效；對抽檢確認(rèn)不合格食品及時(shí)公告，確保消費(fèi)者的知情權(quán)。

    （三）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理

    22.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和研判能力，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主動(dòng)性與前瞻性，對高風(fēng)險(xiǎn)食品要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向地方政府通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

    四、夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)共治

    23.加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)，督促食品企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠信教育，培育企業(yè)質(zhì)量安全文化，樹立質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)、安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

    24.圍繞基層監(jiān)管能力提升，加強(qiáng)基層監(jiān)管人員能力建設(shè)，通過以會(huì)代訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)、專業(yè)專訓(xùn)等形式，不斷提升一線監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和依法行政能力。

    25. 明確各個(gè)層級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)清單，厘清監(jiān)管邊界，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管觸角的有效延伸和監(jiān)管職能的有效履行，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。

    26.加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)回應(yīng)媒體和公眾，增強(qiáng)監(jiān)管工作的公開性和透明性，增進(jìn)社會(huì)各界對食品安全的理解和支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)管的意識(shí)，形成全民共治，齊抓共管的局面。

    附件：食品生產(chǎn)監(jiān)管處目標(biāo)任務(wù)分解表