農(nóng)業(yè)部有關負責同志解讀《關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構的指導意見》

    本網(wǎng)訊  日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構的指導意見》，為此，記者就有關問題采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司有關負責同志。

    問：據(jù)我了解，此前我國已先后開展過兩輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，與前兩次相比，這輪結(jié)構調(diào)整的背景有什么不同？

    答：與前幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整相比，這一輪的調(diào)整背景可以用兩句話來概括。第一句話是高起點上的主動作為。近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，2014年糧食產(chǎn)量達到12142億斤，實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十一連增”；農(nóng)民人均純收入達9892元，增幅為9.2%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，已接近萬元關口；其他主要農(nóng)產(chǎn)品也供給充裕、市場穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定向好的勢頭。可以說，這次調(diào)整是在高起點上主動調(diào)優(yōu)調(diào)精。第二句話是問題導向的順勢而為。在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)的同時，也要看到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結(jié)構性矛盾依然嚴重。突出表現(xiàn)在：資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，東北黑土地質(zhì)量下降、部分地區(qū)耕地重金屬超標、地下水超采、“北糧南運”與水資源時空分布不匹配等問題突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯，糧經(jīng)飼結(jié)構不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，等等。這些情況表明，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構既是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇，也是問題導向的順勢而為。

    問：與前兩輪結(jié)構調(diào)整相比，這輪調(diào)整優(yōu)化有哪些亮點？

    答：我認為，這次《意見》有以下四大亮點：

    一是更加突出發(fā)展理念創(chuàng)新，強調(diào)要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度?！兑庖姟诽岢鰳淞⒋笊鷳B(tài)、大食物、大市場、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念，引導農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，以新理念引領農(nóng)業(yè)向廣度、深度進軍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。今后，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上作文章，還將“上山下海”、面向整個國土。

    二是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，強調(diào)要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構、大力發(fā)展草牧業(yè)。針對近年來我國居民消費結(jié)構升級，對牛羊肉等動物性產(chǎn)品消費劇增的現(xiàn)象，《意見》統(tǒng)籌考慮了糧食作物、經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出了“大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構”、“根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場”、“按照‘以養(yǎng)定種’的要求，發(fā)展飼用玉米、青貯玉米”等一系列部署和安排。這樣的安排，兼顧了保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護資源環(huán)境，更具指導性和針對性。

    三是更加突出一二三產(chǎn)融合，強調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)多功能。圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，《意見》不僅在“內(nèi)部優(yōu)化”上花氣力，還在“內(nèi)外聯(lián)動”上下功夫，提出要“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，在“做優(yōu)二產(chǎn)”上要“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)融合互動”；在“做活三產(chǎn)”上要拓展農(nóng)業(yè)多功能，“大力挖掘農(nóng)村文化資源，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設計”。通過這些安排，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多的收益。

    四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)要建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。從前兩輪結(jié)構調(diào)整看，第一輪主要是為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件；第二輪不僅考慮了自然條件，還兼顧了經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求。這一輪結(jié)構優(yōu)化，既要基于自然條件、經(jīng)濟水平、市場需求，更重要的是突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)。為此，《意見》明確把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為此次結(jié)構調(diào)整的目標之一，提出要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度；加大地下水超采、重金屬污染等環(huán)境突出問題治理，等等。

    問：據(jù)我了解，前兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整后，糧食生產(chǎn)都出現(xiàn)了不同程度的下滑。請問這次調(diào)整是如何看待糧食生產(chǎn)這個問題，對此進行了哪些部署？

    答：上世紀80年代中期的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整使得糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊不前；上世紀90年代末的結(jié)構調(diào)整，由于對糧食生產(chǎn)有所放松，耕地面積和糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑?？偨Y(jié)和汲取前面兩輪的經(jīng)驗教訓，《意見》在第一部分開宗明義地強調(diào)“進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構絕不意味放松糧食生產(chǎn)”，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的新路來，并提出了“確保谷物基本自給，口糧自給能力達到100%”、“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線和目標。同時，《意見》將發(fā)展糧食生產(chǎn)作為調(diào)整結(jié)構的重點任務之一，提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑，并進行了詳細的部署安排?？傊M一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構決不是要放松糧食生產(chǎn)，而是要通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構將飯碗端得越來越牢固。

    問：我們注意到，在剛剛發(fā)布的2015年中央一號中提出要“加快發(fā)展草牧業(yè)”“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展”?！兑庖姟穼Υ艘策M行了更為詳細的部署。請問作出這些部署主要出于什么樣的考慮？下一步有什么具體措施？

    答：發(fā)展牧草業(yè)，促進糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構的重要內(nèi)容，對當前緩解糧食供需矛盾、滿足消費結(jié)構升級要求具有重要意義。據(jù)《中國糧食發(fā)展報告》，2003—2012年，我國食用糧人均消費量由246公斤下降到204公斤，總量由6347億斤減少到5532億斤；飼用糧總量由2561億斤增加到3977億斤，增加1416億斤，占糧食總消費比由26%提高到34%。今后，保障飼料糧有效供給仍然是解決糧食供求矛盾的難點。同時，隨著我國人均GDP進入6000—10000美元區(qū)間，食物消費結(jié)構加快升級，對肉蛋奶等產(chǎn)品的生產(chǎn)提出了更高的要求。通過發(fā)展草食畜牧業(yè)，能更好地滿足我國食物消費結(jié)構升級的需要。此外，發(fā)展草牧業(yè)，可以充分拓展南方草山草坡、冬閑田，以及農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)資源，拓展食物來源?；谝陨峡紤]，《意見》提出以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構，并進行了詳細部署。

    根據(jù)《意見》部署，下一步將重點做好三項工作：一是積極推進飼用糧生產(chǎn)。按照“以養(yǎng)定種”的要求，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點。二是拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間。合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優(yōu)質(zhì)牧草，實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結(jié)構。三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

    問：為確?！兑庖姟诽岢隽四繕巳蝿枕樌麑崿F(xiàn)，有哪些保障措施。

    答：為確保目標任務順利實現(xiàn)，《意見》從強化政策扶持、強化基礎設施建設、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、加快構建新型經(jīng)營體系、加強組織領導等五個方面提出一系列的保障措施。其中，既有現(xiàn)有政策的完善整合，比如，“推動完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設資金”、 “實施新一輪退耕還林還草工程”等；還有新政策的探索和創(chuàng)設，比如“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)”、“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范”、“探索開展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補貼試點”等。此外，還考慮充分調(diào)動各地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極性，提出各級農(nóng)業(yè)部門要“科學制定規(guī)劃和具體實施方案”、“爭取地方政府支持和重視”。我們相信，通過各方面共同努力，《意見》所提出的目標任務一定能順利實現(xiàn)。