山東省政府法制辦關(guān)于《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定（草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定（草案送審稿）》)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

 

　?。ㄒ唬┑顷懮綎|省政府法制網(wǎng)（網(wǎng)址：www.sd-law.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)右側(cè)的“山東省法制辦法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

 

　?。ǘ╇娮余]件：sdfzb1981@126.com。

 

　　（三）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至山東省人民政府法制辦公室，地址：濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號(hào),郵編：250011，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定征求意見(jiàn)”字樣。

 

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2014年1月28日。

 

　　山東省人民政府法制辦公室

 

　　2014年1月14日

 

　　關(guān)于《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定（草案送審稿）》有關(guān)情況的說(shuō)明

 

　　一、立法背景

 

　　山東是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售大省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是山東農(nóng)業(yè)的生命線。省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。但是，由于監(jiān)管體系不夠健全、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、以農(nóng)藥為主的投入品監(jiān)管難度大、監(jiān)管手段缺乏等原因，很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施、監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位，以致近幾年我省連續(xù)發(fā)生假冒有機(jī)蔬菜、蘋果套藥袋、種姜使用劇毒農(nóng)藥等遭媒體炒作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，山東農(nóng)產(chǎn)品的良好形象遭受嚴(yán)重影響。

 

　　為完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，制定出臺(tái)一部切合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際、具有針對(duì)性和可操作性的政府規(guī)章，十分必要。

 

　　二、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

 

　　（一）關(guān)于監(jiān)管職責(zé)劃分?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）對(duì)各部門食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了重新界定。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。為加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，《規(guī)定草案》第四條第一款明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。但食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　（二）關(guān)于執(zhí)法監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。健全完善的執(zhí)法監(jiān)管體系是管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織保障。山東作為農(nóng)業(yè)大省，省里沒(méi)有執(zhí)法總隊(duì)，還有4個(gè)市沒(méi)有實(shí)行綜合執(zhí)法，130個(gè)縣雖然都實(shí)行了綜合執(zhí)法，但還有部分機(jī)構(gòu)屬于自行成立，未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，綜合執(zhí)法體系還不完善。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款的規(guī)定，在《規(guī)定草案》第五條明確規(guī)定“加強(qiáng)工作能力和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行綜合執(zhí)法”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本上是在農(nóng)技推廣站加掛了牌子成立的，經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備沒(méi)有保障，絕大多數(shù)無(wú)法正常開(kāi)展工作。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制，在《規(guī)定草案》第四條第三款對(duì)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)做了要求，明確了工作職責(zé)。同時(shí)為完善村級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的無(wú)盲區(qū)、全覆蓋，在第二十四條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員也做了明確要求。

 

　　（三）關(guān)于劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)備案制度。當(dāng)前，不合理使用農(nóng)藥、獸藥成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最突出問(wèn)題。由于現(xiàn)行一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)藥、獸藥使用進(jìn)行有效監(jiān)管困難非常大，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管成為必然的選擇。但是現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)門檻低，農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位多達(dá)6萬(wàn)家。按照十八屆三中全會(huì)的要求，工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照將實(shí)行“先照后證”的改革，經(jīng)營(yíng)門檻進(jìn)一步降低，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量將會(huì)大量增加，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)更加困難。劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)備案制度是我省總結(jié)基層工作經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣并取得良好效果的制度。農(nóng)業(yè)部對(duì)“兩項(xiàng)制度”給予了充分肯定，在全國(guó)推行。2012年省委1號(hào)文件也明確要求全面推行“兩項(xiàng)制度”。實(shí)踐證明，“兩項(xiàng)制度”能夠規(guī)范劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，防止假劣農(nóng)藥、獸藥流入市場(chǎng)，有效降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。鑒于“兩項(xiàng)制度”屬于政策層面，且規(guī)定不具體，實(shí)際工作中存在落實(shí)不徹底、不到位的情況，有必要將“兩項(xiàng)制度”上升到法律層面。《規(guī)定草案》在第十條、第十二條對(duì)“兩項(xiàng)制度”作出了明確規(guī)定。同時(shí)為保證“兩項(xiàng)制度”的順利實(shí)施，根據(jù)《行政處罰法》和《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)定地方政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)違反“兩項(xiàng)制度”的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)于降低農(nóng)藥、獸藥使用風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。主要設(shè)定了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度：一是低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度。低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥存在藥效慢、價(jià)格高等特點(diǎn)，農(nóng)藥、獸藥使用者受利益驅(qū)動(dòng)往往會(huì)選擇使用價(jià)格較低的農(nóng)藥、獸藥。政府拿出專門經(jīng)費(fèi)，對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥者進(jìn)行補(bǔ)貼，是減少劇毒、高毒農(nóng)藥使用，增加低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥使用的有效措施。2013年中央和省委1號(hào)文件都對(duì)開(kāi)展低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼試點(diǎn)提出了明確要求。為將中央和省委精神落到實(shí)處，《規(guī)定草案》第十六條對(duì)這項(xiàng)制度做了明確規(guī)定。二是鼓勵(lì)小宗作物和特色作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)。目前，我國(guó)農(nóng)藥登記的費(fèi)用完全由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)為追求利益最大化，一般都選擇種植面積廣、使用量大的大宗作物進(jìn)行農(nóng)藥登記實(shí)驗(yàn)，導(dǎo)致小宗作物和特色作物基本無(wú)登記農(nóng)藥可用。為鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展小宗作物和特色作物登記實(shí)驗(yàn)，在《規(guī)定草案》第十七條明確規(guī)定省農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展小宗作物和特色作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)，使我省的桃、棗、大櫻桃、食用菌、生姜等特色農(nóng)作物有登記農(nóng)藥可用。

 

　?。ㄎ澹╆P(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。農(nóng)產(chǎn)品是否安全，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任至關(guān)重要。只有一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到崗到人，才能確保監(jiān)管措施到位。2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村會(huì)議提出要用“最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?！兑?guī)定草案》第二十三條明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府工作考核內(nèi)容，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。同時(shí)，對(duì)各級(jí)人民政府、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他有關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　附件：   山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定（草案送審稿）