為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定，將工商總局提請國務(wù)院審議的《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2014年2月10日前，通過以下三種方式提出意見：

 

　?。ㄒ唬┑卿浿袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見。

 

　　（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“中華人民共和國商標(biāo)法實施條例征求意見”字樣。

 

　　（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sbtl@chinalaw.gov.cn

 

　　2014年1月10日

 

關(guān)于《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》的說明

 

　　2013年8月30日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》，修改后的商標(biāo)法將于2014年5月1日起施行。為貫徹落實新修改的商標(biāo)法，工商總局啟動了《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》的修訂工作，起草了《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下稱送審稿）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 

　　一、條例的修改過程

 

　　工商總局對《商標(biāo)法實施條例》的修訂工作高度重視。2012年3月，成立了商標(biāo)法實施條例修改小組。隨后，成立了專題研究小組，對申請分割、聲音商標(biāo)、商標(biāo)代理監(jiān)管、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等11項重點問題進(jìn)行了專題論證。 2013年8月，在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行商標(biāo)法律實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新商標(biāo)法修改情況，經(jīng)過深入論證和多次討論，草擬了《商標(biāo)法實施條例（征求意見稿）》。9月，組織召開了工商系統(tǒng)，代理組織，以及企業(yè)、專家學(xué)者、司法機(jī)關(guān)的征求意見會。按照《立法法》和國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，12月，又書面征求了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等13個相關(guān)部門、31個省、直轄市、自治區(qū)工商局的意見。工商總局對各方面的反饋意見進(jìn)行了全面匯總和歸納，在充分考慮各方意見和建議的基礎(chǔ)上，對征求意見稿作了修改和完善，形成送審稿。

 

　　二、條例修改的思路和主要任務(wù)

 

　　修改后的商標(biāo)法對現(xiàn)行商標(biāo)注冊、管理和保護(hù)制度進(jìn)行了必要調(diào)整，以進(jìn)一步方便申請人注冊商標(biāo)、維護(hù)公平競爭的市場秩序、加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。商標(biāo)法實施條例作為與商標(biāo)法配套的重要行政法規(guī)，修改內(nèi)容對于貫徹落實商標(biāo)法、提高工商履職效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

 

　　本次商標(biāo)法實施條例的修改思路是以修改后的商標(biāo)法作為上位法依據(jù)，立足國內(nèi)實際需求，借鑒吸收世界主要國家的先進(jìn)經(jīng)驗和成熟作法，圍繞實踐中存在的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化、修改和完善商標(biāo)工作的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序。同時，為與修改后的商標(biāo)法在體例上相呼應(yīng)，并保持商標(biāo)法實施條例本身體例結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，條例修改仍采用修正案的形式。

 

　　條例修改的主要任務(wù)包括兩個方面：一方面是貫徹落實修改后的商標(biāo)法，通過修改條例進(jìn)一步細(xì)化商標(biāo)法條款，使之具有更強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性，不僅有利于社會公眾快捷簡便地辦理各類商標(biāo)申請事宜，而且也有利于商標(biāo)局、商評委和地方工商行政管理部門更好地依法行政；另一方面是修改完善現(xiàn)行條例與現(xiàn)實不相適應(yīng)的內(nèi)容，將商標(biāo)局、商評委及地方工商行政管理部門在實踐中提出的新思路、形成的好做法、總結(jié)的好經(jīng)驗，通過條例修改使之轉(zhuǎn)化為法律成果，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 

　　一、關(guān)于總則部分

 

　　1.商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送法律文件的義務(wù)

 

　　在實際工作中，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法律文件送達(dá)問題上存在困難：難以明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限，并且無法在涉外商標(biāo)案件中向外國人或外國企業(yè)寄送后續(xù)商標(biāo)法律文件。為解決上述問題，送審稿中增加了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送商標(biāo)法律文件義務(wù)的規(guī)定（第五條）。

 

　　2.商標(biāo)法律文件的提交與送達(dá)

 

　　修改后的商標(biāo)法允許當(dāng)事人通過數(shù)據(jù)電文形式提交商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件。與此相適應(yīng)，送審稿明確了當(dāng)事人數(shù)據(jù)電文提交方式、提交日期的標(biāo)準(zhǔn)；完善了商標(biāo)局、商評委電子文件送達(dá)方式和送達(dá)日期的規(guī)定（第九條、第十條）。

 

　　同時，送審稿進(jìn)一步完善了郵寄遞交、快遞企業(yè)遞交的有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行條例關(guān)于商標(biāo)局、商評委郵寄送達(dá)文件的義務(wù)規(guī)定不明確，實踐中引發(fā)大量爭議。因此，送審稿還明確了郵寄送達(dá)的推定送達(dá)（第九條、第十條）。

 

　　3.不計入商標(biāo)審查與審理時限的情形

 

　　修改后的商標(biāo)法對商標(biāo)注冊申請、異議以及評審等程序規(guī)定了審限。總體來看，各有關(guān)審查時限較短。為充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)商標(biāo)局、商評委法定審限內(nèi)不作為的行政違法行為，送審稿規(guī)定了“商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會文件公告送達(dá)的期間”等客觀需要的非必經(jīng)程序不計入審限的情形（第十一條）。

 

　　4.期間計算

 

　　期間問題是商標(biāo)注冊程序的重要問題。商標(biāo)法和現(xiàn)行條例均沒有關(guān)于期間計算的規(guī)定，實踐中一般參照《民法通則》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定計算期間。為了方便當(dāng)事人計算期間，送審稿增加了期間計算的有關(guān)規(guī)定（第十二條）。

 

　　二、關(guān)于商標(biāo)注冊申請

 

　　1.聲音商標(biāo)申請文件的形式要求

 

　　修改后的商標(biāo)法增加了可以注冊的商標(biāo)要素，規(guī)定聲音可以作為商標(biāo)注冊。送審稿相應(yīng)規(guī)定了提交聲音商標(biāo)申請文件的具體要求（第十三條）。

 

　　2.商標(biāo)注冊申請主體資格的要求

 

　　現(xiàn)行條例規(guī)定，“申請商標(biāo)注冊的，申請人應(yīng)當(dāng)提交能夠證明其身份的有效證件的復(fù)印件”。該條款表述不準(zhǔn)確且適用范圍僅限于“申請商標(biāo)注冊”。為解決這一問題，送審稿規(guī)定，申請人在申請商標(biāo)注冊以及向商標(biāo)局提出辦理其他商標(biāo)申請事宜時，應(yīng)提交“主體資格證明文件”（第十四條）。

 

　　3.商標(biāo)申請受理的條件

 

　　商標(biāo)法及現(xiàn)行條例沒有對商標(biāo)申請不繳費如何處理作出規(guī)定，商標(biāo)局在實際工作中難以處理此類申請。為解決這一問題，送審稿明確將繳納費用作為商標(biāo)申請受理的法定條件之一（第十八條）。

 

　　同時，現(xiàn)行條例沒有規(guī)定商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)續(xù)展等其他商標(biāo)申請事宜的受理條件，實踐中無法可依。為此，送審稿規(guī)定，商標(biāo)注冊申請受理的有關(guān)規(guī)定適用于辦理其他商標(biāo)申請事宜（第十八條）。

 

　　三、關(guān)于商標(biāo)注冊申請的審查

 

　　1.商標(biāo)近似、類似商品和服務(wù)的含義

 

　　商標(biāo)近似、類似商品和服務(wù)與商標(biāo)審查、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定密切相關(guān)，但現(xiàn)行條例沒有具體規(guī)定。根據(jù)商標(biāo)工作實際需要，送審稿明確了類似商品、服務(wù)和商標(biāo)近似的含義（第二十二條、第二十三條）。

 

　　2.商標(biāo)申請分割

 

　　修改后的商標(biāo)法規(guī)定了“一標(biāo)多類”制度。為方便申請人，送審稿增加了部分駁回時的申請分割制度，分割后的申請保留原申請的申請日期（第二十四條）。

 

　　3.商標(biāo)審查意見的溝通程序

 

　　修改后的商標(biāo)法增加了商標(biāo)審查意見的溝通程序，為完善這一規(guī)定，送審稿明確規(guī)定申請人做出說明或修正的期限，即自收到商標(biāo)局通知之日起十五日內(nèi)做出說明或者修正（第二十五條）。

 

　　4.商標(biāo)異議

 

　　修改后的商標(biāo)法完善了商標(biāo)注冊異議制度。為落實這一規(guī)定，送審稿增加商標(biāo)異議申請的受理條件以及不予受理條件，規(guī)定商標(biāo)局作出不予注冊決定包括在部分指定商品上不予注冊決定，明確異議程序法定期限屆滿后當(dāng)事人提交新證據(jù)的處理原則（第二十六條至第三十條）。

 

　　四、關(guān)于注冊商標(biāo)的變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展

 

　　1.商標(biāo)轉(zhuǎn)讓的程序

 

　　現(xiàn)行條例規(guī)定轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請手續(xù)由受讓人辦理，但實踐中存在虛假轉(zhuǎn)讓行為。為充分保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，送審稿規(guī)定，轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請手續(xù)由轉(zhuǎn)讓人和受讓人共同辦理，或者共同委托同一受托人辦理（第三十三條）。

 

　　2.商標(biāo)移轉(zhuǎn)

 

　　現(xiàn)行條例沒有明確規(guī)定商標(biāo)移轉(zhuǎn)的法定情形，實踐中商標(biāo)移轉(zhuǎn)一般是基于繼承等法定事由。因此，送審稿明確列舉了繼承等移轉(zhuǎn)情形，并規(guī)定商標(biāo)移轉(zhuǎn)申請核準(zhǔn)后應(yīng)予以公告，接受該注冊商標(biāo)專用權(quán)移轉(zhuǎn)的當(dāng)事人自公告之日起享有商標(biāo)專用權(quán)（第三十四條）。

 

　　五、關(guān)于馬德里商標(biāo)國際注冊

 

　　修改后的商標(biāo)法第二十一條規(guī)定，商標(biāo)國際注冊遵循中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約確立的制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。因此，根據(jù)《馬德里協(xié)定》以及《馬德里議定書》的有關(guān)規(guī)定，在工商總局7號令《馬德里商標(biāo)國際注冊實施辦法》（2003年6月1日施行）基礎(chǔ)上，送審稿增設(shè)專章，規(guī)定馬德里商標(biāo)國際注冊的有關(guān)內(nèi)容。

 

　　1.商標(biāo)國際注冊的調(diào)整對象

 

　　送審稿對商標(biāo)國際注冊做了限定，明確調(diào)整的對象是根據(jù)《馬德里協(xié)定》和《馬德里議定書》規(guī)定辦理的商標(biāo)國際注冊（第三十六條）。

 

　　2.以中國為原屬國的商標(biāo)國際注冊

 

　　送審稿明確了以中國為原屬國的商標(biāo)國際注冊申請人資格、提出申請的條件和基本程序（第三十七條至第四十三條）。

 

　　3.指定中國領(lǐng)土延伸申請的審查與異議程序

 

　　送審稿規(guī)定了指定中國領(lǐng)土延伸申請的審查、異議審理程序。對指定中國領(lǐng)土延伸申請的審查時限適用國際條約的規(guī)定，不適用商標(biāo)法第二十八條規(guī)定。對國際注冊商標(biāo)提出異議的時間也作出了與商標(biāo)法第三十三條不同的規(guī)定（第四十四條、第四十五條、第四十七條）。

 

　　4.國際注冊商標(biāo)轉(zhuǎn)讓等后續(xù)申請

 

　　送審稿對國際注冊商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、刪減等后續(xù)申請進(jìn)行了規(guī)定（第四十八條、第四十九條）。送審稿還明確了撤銷三年不使用的起算時間、提出出具注冊證明的時間以及申請商標(biāo)無效的時間（第五十條至第五十二條）。

 

　　六、關(guān)于商標(biāo)評審

 

　　1.各類評審案件的審理范圍

 

　　為了規(guī)范評審案件的審理范圍，使不同審理程序統(tǒng)一把握審理標(biāo)準(zhǔn)，送審稿對評審規(guī)則關(guān)于異議復(fù)審范圍的條款進(jìn)行了修訂并將之上升到條例，將評審規(guī)則關(guān)于其他幾種案件審理范圍的規(guī)定也一并作了修改并上升到條例中（第五十四條至第五十八條）。

 

　　2.對經(jīng)不予注冊復(fù)審核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)提出無效宣告請求的起算時間

 

　　經(jīng)不予注冊復(fù)審后核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)，對其提出無效宣告的起算日期原則上應(yīng)為不予注冊復(fù)審決定生效之日，但該生效日期的計算較為復(fù)雜且不易為一般公眾知曉。因此送審稿規(guī)定，對經(jīng)過上述程序核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)提出無效宣告請求的期限自重新注冊公告之日起計算（第五十九條）。

 

　　3.“一事不再理”的例外規(guī)定

 

　　現(xiàn)行條例第三十五條規(guī)定，商標(biāo)評審委員會對商標(biāo)評審申請已經(jīng)作出裁定或者決定的，任何人不得以相同的事實和理由再次提出評審申請。考慮異議制度的變化，送審稿規(guī)定，對于商標(biāo)局異議決定不予核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)，經(jīng)復(fù)審予以核準(zhǔn)注冊的，不受“一事不再理”規(guī)定的限制（第六十五條）。

 

　　4.有關(guān)評審程序完善的其他規(guī)定

 

　　考慮到現(xiàn)行條例中“公開評審”的表述易產(chǎn)生歧義，送審稿參考專利法實施細(xì)則的規(guī)定，將“公開評審”修改為“口頭審理”（第六十三條）；從創(chuàng)新評審工作機(jī)制角度出發(fā)，送審稿規(guī)定允許當(dāng)事人和解，并具體規(guī)定了和解案件的后續(xù)處理方式（第六十六條）；對評審裁決存在文字錯誤等非實質(zhì)性錯誤的情形的，送審稿規(guī)定可以向當(dāng)事人發(fā)送更正通知書對錯誤內(nèi)容進(jìn)行更正（第六十七條）。

 

　　七、關(guān)于商標(biāo)管理

 

　　1.申請撤銷注冊商標(biāo)的程序

 

　　為落實修改后的商標(biāo)法關(guān)于通用名稱撤銷以及沒有正當(dāng)理由連續(xù)三年不使用撤銷的規(guī)定，增加可操作性，送審稿明確了申請撤銷商標(biāo)的程序，細(xì)化了三年不使用撤銷正當(dāng)理由的四種情形（第七十條至第七十二條）。

 

　　2.商標(biāo)使用許可備案對抗效力的起算

 

　　修改后的商標(biāo)法增加了商標(biāo)使用許可未經(jīng)備案不得對抗善意第三人的規(guī)定，但沒有提及備案后對抗第三人效力的時間起算點。為確定時間起算點，送審稿規(guī)定，對抗第三人效力的時間起算點為使用許可公告之日（第七十四條）。

 

　　3.商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記

 

　　現(xiàn)行商標(biāo)法及條例、修改后的商標(biāo)法均沒有商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記的規(guī)定。在實際工作中，商標(biāo)局辦理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記的依據(jù)僅是規(guī)范性文件《注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，法律位階過低，也缺乏上位法依據(jù)。因此，送審稿增加了商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記的專門條款（第七十五條）。

 

　　八、關(guān)于商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)

 

　　1.違法經(jīng)營額的計算

 

　　違法經(jīng)營額的認(rèn)定和計算直接關(guān)系到對商標(biāo)侵權(quán)人行政處罰數(shù)額是否合理，如果涉及假冒商標(biāo)案件，還關(guān)系到是否應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。因此，在總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗并借鑒司法解釋相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，送審稿明確了違法經(jīng)營額的計算方法（第八十二條）。

 

　　2.便利條件

 

　　修改后的商標(biāo)法第五十七條規(guī)定，故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的，屬于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為。為落實上述規(guī)定，送審稿細(xì)化了“便利條件”的情形（第八十三條）。

 

　　3.從重處罰

 

　　修改后的商標(biāo)法第六十條規(guī)定，五年內(nèi)實施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。因此，送審稿明確了五年內(nèi)實施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為的認(rèn)定（第八十六條），并細(xì)化了“其他嚴(yán)重情節(jié)”的情形（第八十七條）。

 

　　4.證明商品為自己合法取得

 

　　修改后的商標(biāo)法第六十條規(guī)定，銷售不知道是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，送審稿明確了屬于“證明該商品是自己合法取得”的情形（第八十八條）。

 

　　5.案件中止程序

 

　　修改后的商標(biāo)法第六十二條規(guī)定了案件中止程序。為了進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，送審稿規(guī)定了“商標(biāo)權(quán)屬存在爭議”的范圍（第九十條）。

 

　　6.權(quán)利人協(xié)助鑒別義務(wù)

 

　　涉案商品真?zhèn)舞b別是困擾地方工商行政執(zhí)法的難點問題，實踐中存在權(quán)利人不配合的情況，有些鑒別意見因不規(guī)范而缺乏法律效力。因此，送審稿明確了權(quán)利人對涉嫌商標(biāo)侵權(quán)商品的鑒別義務(wù)（第九十一條）。

 

　　九、關(guān)于商標(biāo)代理

 

　　1.從事商標(biāo)代理的條件

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理活動，修改后的商標(biāo)法加大了商標(biāo)代理監(jiān)管力度。為落實上述規(guī)定，送審稿規(guī)定了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理從業(yè)人員的條件（第九十三條、第九十四條）。

 

　　2.商標(biāo)代理的基本要求

 

　　修改后的商標(biāo)法規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得申請注冊代理服務(wù)以外的其他商標(biāo)，并增加了信用監(jiān)管和市場禁入的相關(guān)規(guī)定。因此，送審稿明確了從事商標(biāo)代理的基本要求（第九十五條至第九十七條）。

 

　　3.關(guān)于商標(biāo)代理違法行為

 

　　修改后的商標(biāo)法第六十八條規(guī)定了商標(biāo)代理違法行為的處罰措施。為促進(jìn)依法行政，規(guī)范商標(biāo)行政執(zhí)法行為，送審稿細(xì)化了這一規(guī)定，明確了屬于“以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序”的情形，以及“情節(jié)嚴(yán)重”的情形（第九十九條、第一百條）。

 

　　4.關(guān)于商標(biāo)代理市場禁入操作程序

 

　　修改后的商標(biāo)法增加了商標(biāo)代理市場禁入的規(guī)定，即對違反法律規(guī)定和誠實信用原則，且情節(jié)嚴(yán)重的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會可以決定停止受理其辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，予以公告。為增加可操作性，送審稿進(jìn)一步明確了商標(biāo)代理市場禁入的操作程序（第一百零二條、第一百零三條）。

 

　　十、其它問題

 

　　1.補(bǔ)充證據(jù)材料及補(bǔ)正期限

 

　　修改后的商標(biāo)法規(guī)定了商標(biāo)審查、審理期限。為保證商標(biāo)局、商評委在法定審限內(nèi)完成商標(biāo)審查審理工作，送審稿將商標(biāo)注冊、評審申請受理的補(bǔ)正期限從三十日縮短為十五日（第十八條、第六十條）；將商標(biāo)異議、評審程序的補(bǔ)充證據(jù)材料期限從三個月縮短為三十日（第二十九條、第六十二條）。

 

　　2.商標(biāo)注冊簿及商標(biāo)注冊證

 

　　現(xiàn)行商標(biāo)法及條例、修改后的商標(biāo)法均未明確商標(biāo)注冊簿及商標(biāo)注冊證的法律效力。根據(jù)實踐需要，送審稿明確了商標(biāo)注冊簿及商標(biāo)注冊證的法律效力（第一百零八條）。

 

　　3.商標(biāo)公告

 

　　現(xiàn)行商標(biāo)法及其條例、修改后的商標(biāo)法沒有明確《商標(biāo)公告》的法律效力和形式。因此，送審稿規(guī)定，除送達(dá)公告外，公告內(nèi)容自發(fā)布之日起視為社會公眾已經(jīng)知道或應(yīng)當(dāng)知道。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為方便申請人和公眾，送審稿還規(guī)定，《商標(biāo)公告》可以采用紙質(zhì)或者電子形式（第一百零九條）。