各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

 

　　今年入秋以來，受極端天氣和季節(jié)性變化等因素影響，部分地區(qū)蔬菜價(jià)格漲幅較大，引起社會(huì)普遍關(guān)注。各地區(qū)要繼續(xù)落實(shí)好國務(wù)院近幾年出臺的關(guān)于蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)和流通等方面的政策措施（國辦發(fā)〔2010〕18號、國發(fā)〔2010〕26號、國辦發(fā)〔2011〕59號、國辦發(fā)〔2013〕5號、國辦發(fā)明電〔2013〕4號），采取更有力的舉措，切實(shí)做好今冬明春特別是元旦和春節(jié)期間的蔬菜市場保供穩(wěn)價(jià)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

 

　　城市人民政府要從保障居民生活、為民辦實(shí)事、防范通脹的高度，重視蔬菜保供穩(wěn)價(jià)工作，切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，周密安排，采取措施，確保蔬菜市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。省級人民政府要盡快建立本地區(qū)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核機(jī)制，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、重點(diǎn)產(chǎn)品自給率、價(jià)格異常波動(dòng)、質(zhì)量安全合格率、銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、應(yīng)急供應(yīng)保障能力等指標(biāo)，定期對本行政區(qū)域內(nèi)各城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市進(jìn)行考核，對于蔬菜價(jià)格上漲幅度過大的城市要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

 

　　二、抓好蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜上市量

 

　　當(dāng)前要重點(diǎn)組織好冬季蔬菜生產(chǎn)，認(rèn)真抓好田間管理，積極應(yīng)對雨雪冰凍、霧霾等惡劣天氣，合理安排品種結(jié)構(gòu)和上市檔期，確保蔬菜均衡供應(yīng)。北方地區(qū)要積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，做好設(shè)施蔬菜的防寒保溫；南方地區(qū)要抓好南菜北運(yùn)蔬菜基地的生產(chǎn)，大力開發(fā)冬閑田，前期遭受臺風(fēng)災(zāi)害影響的地區(qū)要抓好生產(chǎn)恢復(fù)，及時(shí)改種補(bǔ)種。大城市人民政府要進(jìn)一步增加投入，穩(wěn)定和增加城郊蔬菜種植面積，切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜自給能力。要充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，積極推進(jìn)基本蔬菜品種市場價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

 

　　三、推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，做好組織調(diào)運(yùn)

 

　　銷區(qū)大城市人民政府要加強(qiáng)與產(chǎn)區(qū)的溝通和銜接，組織骨干流通企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購和調(diào)運(yùn)蔬菜；督促已建立產(chǎn)銷銜接關(guān)系的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同，保質(zhì)保量完成供貨任務(wù)；必要時(shí)動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市組織貨源，豐富蔬菜供應(yīng)數(shù)量和品種。支持蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企事業(yè)單位等直接對接，形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。推動(dòng)構(gòu)建以農(nóng)批對接為主體，以農(nóng)超對接為方向，以直供直銷為補(bǔ)充，以電子商務(wù)為探索的產(chǎn)銷銜接體系。

 

　　四、增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，降低流通成本

 

　　各地區(qū)要支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、便民菜市場、社區(qū)菜店、平價(jià)商店等流通設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。為解決人口集中、網(wǎng)點(diǎn)不足社區(qū)的蔬菜供應(yīng)問題，要對流動(dòng)售賣車、早晚市、周末菜市場和菜農(nóng)直銷點(diǎn)等臨時(shí)性零售網(wǎng)點(diǎn)提供場地便利，方便居民購買，城管、物業(yè)、居委會(huì)不得亂罰款和亂收費(fèi)。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，在重要節(jié)假日和菜價(jià)大幅上漲期間要積極協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等減免進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)，充分發(fā)揮便民菜市場、社區(qū)菜店、平價(jià)商店作用，必要時(shí)可利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予補(bǔ)貼。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免繳車輛通行費(fèi)和優(yōu)先便捷通行。

 

　　五、完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)投放儲(chǔ)備

 

　　大城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要完善蔬菜市場調(diào)控應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害天氣和節(jié)假日等因素引起蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取組織調(diào)運(yùn)等手段，增加蔬菜上市量，平抑蔬菜價(jià)格。已經(jīng)建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度的北方大城市，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大支持力度，落實(shí)儲(chǔ)備資金，及時(shí)組織投放，確保儲(chǔ)備制度發(fā)揮實(shí)效。省級人民政府要加強(qiáng)對蔬菜市場調(diào)控工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。要結(jié)合市場供應(yīng)情況，適時(shí)投放豬肉和牛羊肉儲(chǔ)備。

 

　　六、加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障困難群眾基本生活

 

　　各地區(qū)要加大市場監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處經(jīng)營者捏造散布漲價(jià)信息等哄抬價(jià)格的行為，防止跟風(fēng)漲價(jià)。遇有災(zāi)害天氣等突發(fā)事件，要加大監(jiān)測頻次和監(jiān)管力度，有針對性地開展價(jià)格執(zhí)法檢查，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。各地區(qū)要根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

 

　　七、加強(qiáng)信息監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)

 

　　各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)種植、市場及價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好趨勢分析和預(yù)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布蔬菜市場供求和價(jià)格信息，積極引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和流通。在蔬菜價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲時(shí)，要及時(shí)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，客觀分析價(jià)格上漲原因，穩(wěn)定市場預(yù)期。

 

　　國家發(fā)展改革委

 

　　商　　務(wù)　　部

 

　　2013年12月14日