工商總局關(guān)于依法做好食品市場監(jiān)管相關(guān)工作的意見（工商消字[2013]108號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

　　根據(jù)黨的十八屆二中全會討論通過和十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)管部門。職責(zé)調(diào)整后，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，積極做好食品市場監(jiān)管相關(guān)工作?，F(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識依法做好食品市場監(jiān)管相關(guān)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感

　　食品市場秩序事關(guān)廣大人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切，社會各界高度關(guān)注。近年來，國家出臺一系列政策措施，扎實(shí)開展監(jiān)管執(zhí)法和整治規(guī)范工作，取得了良好成效。但是，當(dāng)前的食品市場秩序與人民群眾的期待還存在一定差距。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對改革食品安全監(jiān)管體制、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管作出了部署安排。國務(wù)院召開一系列會議，就完善食品安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)部門協(xié)作配合、維護(hù)食品市場秩序進(jìn)行專題研究，制定了具體措施。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，各職能部門要把重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的食品安全等領(lǐng)域上來，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，努力維護(hù)公平競爭的市場秩序和良好發(fā)展環(huán)境。各級工商部門要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，對于保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)工作，積極配合新組建的食品藥品監(jiān)管部門依法做好食品市場監(jiān)管相關(guān)工作，努力維護(hù)食品市場秩序，營造良好的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　二、發(fā)揮工商登記職能作用，依法做好食品市場主體登記管理工作

　　各級工商部門要按照工商登記制度改革的要求，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依照法定條件和程序，便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一地辦理食品市場主體登記注冊，加強(qiáng)對食品市場主體登記事項(xiàng)的監(jiān)管。要發(fā)揮登記注冊職能作用，研究完善相關(guān)制度，積極配合有關(guān)部門淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，支持食品企業(yè)兼并重組。要進(jìn)一步加強(qiáng)工商登記信息的綜合分析利用，密切關(guān)注食品市場主體發(fā)展的新情況、新亮點(diǎn)、新熱點(diǎn)，為政府決策、部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會投資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　三、加強(qiáng)食品經(jīng)營行為監(jiān)管，依法維護(hù)食品市場秩序

　　各級工商部門要根據(jù)《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法行為，努力維護(hù)食品市場秩序。要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，扎實(shí)開展“雙打”工作，加大對食品商標(biāo)惡意搶注行為的防范與規(guī)制力度，強(qiáng)化食品注冊商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢。要突出食品生產(chǎn)經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大對食品市場壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及“傍名牌”等違法行為的打擊力度。要監(jiān)督指導(dǎo)大眾傳播媒介切實(shí)落實(shí)廣告發(fā)布審查責(zé)任，嚴(yán)把食品廣告發(fā)布關(guān)，強(qiáng)化廣告監(jiān)測檢查，嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲查處廣告中宣傳食品的治療作用、使用國家機(jī)關(guān)及其工作人員名義推銷產(chǎn)品以及使用專家、消費(fèi)者名義或者形象為特定功效做證明等行為。要強(qiáng)化違法案件查辦工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與配合，加大對違法行為的懲治和震懾力度。同時(shí)，要以深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略、廣告戰(zhàn)略實(shí)施為抓手，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法治意識和提升經(jīng)營管理水平，積極服務(wù)食品市場主體加快發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)食品市場消費(fèi)維權(quán)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2013〕13號）精神，涉及食品安全的申訴舉報(bào)，隨職責(zé)移交和隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理。對涉及工商部門對食品市場經(jīng)營行為仍有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)申訴舉報(bào)，要按照程序依法處理，妥善解決消費(fèi)糾紛，及時(shí)查處違法行為。各級工商部門要進(jìn)一步完善12315信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對相關(guān)咨詢和申訴舉報(bào)信息的匯總分析，結(jié)合消費(fèi)者申訴舉報(bào)熱點(diǎn)難點(diǎn)，有針對性地強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和報(bào)告當(dāng)?shù)卣瑸橥晟剖称肥袌霰O(jiān)管制度和食品產(chǎn)業(yè)政策提供參考。要立足職能深入開展消費(fèi)教育引導(dǎo)，針對食品市場特點(diǎn)和消費(fèi)者訴求集中的問題，創(chuàng)新消費(fèi)教育引導(dǎo)的載體和抓手，普及消費(fèi)知識，引導(dǎo)新型消費(fèi)方式，不斷提振食品市場消費(fèi)信心，提升消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)能力。

　　五、積極發(fā)揮社會組織作用，促進(jìn)食品市場經(jīng)營者強(qiáng)化自律

　　各級工商部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，促進(jìn)食品市場主體健康發(fā)展。要積極支持消費(fèi)者協(xié)會等社會組織加強(qiáng)宣傳教育和社會監(jiān)督，向消費(fèi)者宣傳食品消費(fèi)知識，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的社會監(jiān)督，督促履行法定義務(wù)和社會責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)組織自我教育、自我管理的作用，引導(dǎo)、支持行業(yè)組織深入開展普法宣傳教育和行業(yè)規(guī)范活動，增強(qiáng)廣大會員的法律意識，健全自我約束機(jī)制，積極引導(dǎo)食品經(jīng)營者等會員遵守道德準(zhǔn)則，履行社會責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

　　各級工商部門要把強(qiáng)化食品市場監(jiān)管作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全與有關(guān)部門以及消協(xié)組織的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局。要在依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管等部門的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉及食品安全的案件，及時(shí)移送食品藥品監(jiān)管部門依法處理。要建立健全食品市場信息管理制度，嚴(yán)格信息報(bào)告和信息發(fā)布紀(jì)律，依法按程序管理食品市場監(jiān)管信息，防止造成誤導(dǎo)和不良炒作；對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及食品安全的信息，要按程序及時(shí)通告當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層一線加強(qiáng)指導(dǎo)，著力解決基層面臨的實(shí)際困難和突出問題，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，切實(shí)加強(qiáng)食品市場監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化基層監(jiān)管手段，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　工商總局

　　2013年7月15日