工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見（工商外企字〔2010〕94號）

工商外企字〔2010〕94號

國家工商行政管理總局

關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

    為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見：

    一、進(jìn)一步鼓勵外商增加投資

    （一）積極支持外商投資企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)的名稱可以有簡稱。母公司可以在企業(yè)名稱中使用“集團(tuán)”或者“（集團(tuán)）”字樣；子公司可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡稱；參股公司經(jīng)企業(yè)集團(tuán)管理機構(gòu)同意，可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡稱。

    （二）積極支持外商投資企業(yè)以債權(quán)增資。積極研究債權(quán)出資管理辦法，規(guī)范出資行為。認(rèn)真做好外商投資企業(yè)出資方式變更登記，經(jīng)外匯管理部門登記和審批部門批準(zhǔn)，積極支持外商投資企業(yè)的投資者以其對該企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊資本。

    （三）積極鼓勵外商投資設(shè)立合伙企業(yè)。加強引導(dǎo)，注重配合，提高效率，鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，增加外商投資企業(yè)類型，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的途徑。

    （四）積極幫扶外商投資企業(yè)緩解出資困難。對已繳付首期注冊資本，無違法記錄，因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業(yè)申請延長出資期限的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，及時為其辦理出資期限變更登記。

    二、積極促進(jìn)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    （五）大力支持外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。使用外國（地區(qū)）出資企業(yè)字號的外商獨資企業(yè)、外方控股的外商投資企業(yè)，注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。除有特別規(guī)定外，外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)及其授權(quán)的分公司可以直接向所在地登記機關(guān)申請辦理其他經(jīng)營性分支機構(gòu)的登記手續(xù)。

    （六）大力支持跨國公司設(shè)立功能性機構(gòu)和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)?？鐕驹谌A設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心、成本利潤核算中心等功能性機構(gòu)和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，可以在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用能夠體現(xiàn)其功能特點的文字表述。

    （七）積極服務(wù)外商投資企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。加大服務(wù)支持力度，完善登記服務(wù)體制，加強外資登記工作銜接，對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的，落實首辦責(zé)任制，全程跟蹤，積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務(wù)。

    （八）積極服務(wù)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵投資者在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)設(shè)立各種類型的外商投資企業(yè)。積極引導(dǎo)境內(nèi)外自然人在區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資合伙企業(yè)，明確其經(jīng)營主體資格，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

    （九）積極服務(wù)利用外資方式多樣化。積極參與外資并購聯(lián)合審查，依法規(guī)范外資并購過程中的公司登記事項，在登記注冊環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

    （十）嚴(yán)格限制落后產(chǎn)能企業(yè)。強化登記管理，積極配合有關(guān)部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類外商投資企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

    三、著力提高服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的能力

    （十一）進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量。全面落實“一審一核”制度，減少審核環(huán)節(jié)，明確審查、核準(zhǔn)人員的職權(quán)和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項目的登記注冊，提前介入、專人辦理、跟蹤服務(wù)、盡快辦結(jié)。

    （十二）進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)登記信息化水平。不斷完善網(wǎng)上服務(wù)功能，建立健全“授權(quán)登記+遠(yuǎn)程核準(zhǔn)+網(wǎng)上申請”的登記模式，推進(jìn)外資登記注冊窗口前移。逐步實現(xiàn)登記材料網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、窗口一次性辦結(jié)，切實提高外資登記注冊效率。大力推進(jìn)政務(wù)公開，為社會公眾提供外商投資企業(yè)基本信息查詢服務(wù)。

    （十三）切實提高外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析質(zhì)量和水平。努力提高外資登記管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立外資登記管理數(shù)據(jù)綜合利用和發(fā)布機制，及時匯總外資市場主體登記管理信息，加強對外資市場主體登記信息和外商投資企業(yè)發(fā)展情況的分析，充分發(fā)揮外資市場主體登記管理的公共服務(wù)職能作用，為外商投資企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

    （十四）認(rèn)真執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策。在登記環(huán)節(jié)，積極支持外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)，對國家限制外商投資的項目嚴(yán)格把關(guān)，堅持先證后照，對國家禁止外商投資的項目，一律不予登記。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，依法糾正外商投資企業(yè)擅自從事限制類產(chǎn)業(yè)的行為，堅決取締任何從事禁止類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，切實提高利用外資質(zhì)量。

    （十五）切實提高外商投資企業(yè)出資到位率。加強對外商投資企業(yè)股東出資行為的規(guī)范管理，以首期出資為重點，規(guī)范出資行為，建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實出資責(zé)任、履行出資義務(wù)、提高出資信用。

    （十六）進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)年檢效能。推行外商投資企業(yè)分類年檢，對重?zé)狳c行業(yè)以及信用等級較低的外商投資企業(yè)加強審查；對守法經(jīng)營、無不良記錄的外商投資企業(yè)簡化年檢手續(xù)，建立守法經(jīng)營激勵機制和違法經(jīng)營懲戒機制。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)年檢匯總報告制度，強化對年檢信息的整理分析，準(zhǔn)確掌握外商投資企業(yè)的動態(tài)情況。

    四、努力營造良好的市場環(huán)境

    （十七）切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。進(jìn)一步強化競爭執(zhí)法，繼續(xù)深入開展打擊“傍名牌”等專項競爭執(zhí)法活動，嚴(yán)肅查處侵犯外商投資企業(yè)權(quán)益的不正當(dāng)競爭案件。加強對外商投資企業(yè)知名字號的保護(hù)，制止擅自使用知名字號從事不正當(dāng)競爭的行為。依法嚴(yán)厲查處壟斷、不正當(dāng)競爭案件，營造公平競爭的市場環(huán)境。

    （十八）努力營造和諧的消費環(huán)境。進(jìn)一步強化消保維權(quán)工作，認(rèn)真開展打假維權(quán)專項執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實保護(hù)消費者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)建立健全消費糾紛和解等消費維權(quán)自律制度，及時化解消費爭議，自覺履行維護(hù)消費者合法權(quán)益的社會責(zé)任，提升企業(yè)聲譽，樹立良好企業(yè)形象。

    （十九）積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)提高商標(biāo)注冊、運用、保護(hù)、管理能力。有效保護(hù)外商投資企業(yè)商標(biāo)權(quán)，繼續(xù)加快商標(biāo)注冊審查，加大商標(biāo)權(quán)保護(hù)力度。建立健全與外商投資企業(yè)的溝通渠道，指導(dǎo)幫助外商投資企業(yè)開展商標(biāo)保護(hù)工作。依法公正裁決涉外商標(biāo)評審案件，切實維護(hù)境外當(dāng)事人的合法商標(biāo)權(quán)益。對涉及有利于利用外資推動我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的商標(biāo)評審案件，可以根據(jù)案情需要提前審理。

    （二十）進(jìn)一步提高行政許可效率。創(chuàng)新機制手段，提高辦事效率，規(guī)范食品流通許可。授權(quán)省級工商行政管理局進(jìn)行外商投資廣告企業(yè)項目審批，完善審批規(guī)定，建立備案制度，推行格式化審批，加強外商投資廣告企業(yè)項目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。積極配合有關(guān)部門做好外商投資汽車銷售企業(yè)相關(guān)審核工作，支持外商投資汽車銷售企業(yè)發(fā)展。

    （二十一）積極促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。支持外商投資廣告企業(yè)發(fā)揮管理、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢，促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)外商投資廣告企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，參與公益廣告活動，為提升我國公益廣告水平做貢獻(xiàn)。繼續(xù)深入推進(jìn)廣告市場整治工作，進(jìn)一步加大對損害消費者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益的虛假違法廣告的查處力度，切實維護(hù)文明誠信的廣告市場秩序。

    （二十二）積極發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，提高行政指導(dǎo)效果。注意把握行政處罰和行政指導(dǎo)的統(tǒng)一，引導(dǎo)外商投資企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，努力營造和諧的外商投資企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

    五、加快完善服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的體制機制

    （二十三）進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)范圍。根據(jù)實際需要，積極支持授予中西部地區(qū)工商行政管理機關(guān)和外商投資企業(yè)相對集中的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理機關(guān)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，方便外商投資企業(yè)就近辦理登記手續(xù)，積極服務(wù)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二十四）進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管長效機制。充分發(fā)揮外資授權(quán)登記和屬地監(jiān)管的雙重優(yōu)勢，切實落實屬地工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，加強外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管，促進(jìn)外商投資企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

    （二十五）切實提高外商投資企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性。依法實施監(jiān)督管理，正確行使自由裁量權(quán)。建立外商投資企業(yè)投訴受理工作機制。主動聯(lián)系外商投資企業(yè)協(xié)會、工商登記聯(lián)絡(luò)員協(xié)會等組織，認(rèn)真聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，依法處理外商投資企業(yè)反映的問題，切實維護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

    （二十六）進(jìn)一步加強部門協(xié)調(diào)配合。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決外商投資企業(yè)審批登記工作中出現(xiàn)的新問題。加大與相關(guān)部門的信息交流，形成服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展的合力。

    國家工商行政管理總局

    二〇一〇年五月七日