市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長王秋蘋：

　　

　　女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。為進一步規(guī)范電子計價秤市場秩序，打擊利用電子計價秤進行計量作弊、“缺斤短兩”等違法行為，近期，市場監(jiān)管總局對《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》進行修訂，并出臺了《電子計價秤型式評價大綱（試行）》《電子計價秤檢定規(guī)程（試行）》兩項計量技術(shù)規(guī)范。為便于大家了解上述《管理辦法》和技術(shù)規(guī)范，我們今天邀請到市場監(jiān)管總局計量司副司長劉洪彬先生、法規(guī)司副司長王火旺先生、北京市市場監(jiān)管局副局長李明先生、全國衡器計量技術(shù)委員會秘書處單位負責同志郭波先生、中國衡器協(xié)會秘書長劉碩先生，請他們介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。首先請劉洪彬副司長介紹《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》和兩項計量技術(shù)規(guī)范相關(guān)情況。

　　

　　市場監(jiān)管總局計量司副司長劉洪彬：

　　

　　好的，各位女士、先生、新聞界的朋友們，大家上午好！今天很高興在此與大家見面，向大家關(guān)心的電子計價秤監(jiān)管制度建設情況進行溝通，并回答在場記者朋友們的提問。近日，市場監(jiān)管總局完成了對部門規(guī)章《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》的修訂，并且出臺了《電子計價秤型式評價大綱（試行）》《電子計價秤檢定規(guī)程（試行）》兩項計量技術(shù)規(guī)范。下面，我向大家簡要介紹一下規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的總體情況。一、出臺背景電子計價秤與人民群眾日常生活息息相關(guān)，加強對電子計價秤的計量監(jiān)督管理，特別是對集貿(mào)市場等電子計價秤使用重點場所的監(jiān)管，對確保貿(mào)易公平、保護消費者合法權(quán)益具有十分重要的意義。市場監(jiān)管總局針對前期社會廣泛關(guān)注、反映強烈的“缺斤短兩”“鬼秤”問題，也就是我們俗稱的電子計價秤作弊問題，深入開展電子計價秤市場秩序綜合整治，并將這一工作作為解決人民群眾身邊“關(guān)鍵小事”整治行動的重要組成部分，納入群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治范疇，切實維護消費者合法權(quán)益。綜合整治過程中，市場監(jiān)管總局在加強日常監(jiān)督檢查、查處電子計價秤計量違法行為的同時，也注重采取系統(tǒng)治理措施，積極完善電子計價秤相關(guān)制度建設，推動建立長效監(jiān)管機制。近期發(fā)布的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》和兩項電子計價秤計量技術(shù)規(guī)范就是其中的重要成果。這些制度規(guī)范的出臺將推動我們在規(guī)范經(jīng)營主體計量行為、提升計量器具質(zhì)量、查處計量違法行為等方面形成全社會監(jiān)管合力，有效打擊使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。二、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》主要針對當前在集貿(mào)市場計量管理工作和經(jīng)濟活動中存在和暴露出來的主要問題，著重對集市主辦者的職責、經(jīng)營者的職責、計量違法行為處罰三個方面進行了修訂完善。計量技術(shù)規(guī)范則針對電子計價秤生產(chǎn)、維修、檢定、使用等各環(huán)節(jié)中存在的問題，著重完善了電子計價秤防作弊技術(shù)要求。我先簡要介紹這么多，詳細內(nèi)容后續(xù)提問環(huán)節(jié)再作具體講解。謝謝大家！

　　

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長王秋蘋：

　　

　　下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構(gòu)。

　　

　　中央廣播電視總臺央視記者提問：《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》本次修訂的主要內(nèi)容和突出亮點有哪些？謝謝！

　　

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王火旺：

　　

　　去年以來，有媒體曝光一些不法商家“缺斤短兩”“計量作弊”等問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這次我們修訂出臺《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）也是電子計價秤市場秩序綜合整治行動一項非常重要的制度性成果。《辦法》修訂的主要內(nèi)容和亮點主要表現(xiàn)以下三個方面：一是強化集貿(mào)市場主辦者主體責任?！掇k法》系統(tǒng)規(guī)定了集市主辦者的管理職責，從計量制度管理、誠信體系管理、計量器具管理、交易行為管理等多個方面提出明確、具體要求。在計量違法行為的處理方面，《辦法》規(guī)定集市主辦者應當配合市場監(jiān)管部門做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監(jiān)督管理工作；當消費者和經(jīng)營者因計量結(jié)果產(chǎn)生糾紛時，集市主辦者應當及時進行處理，并配合市場監(jiān)管部門做好計量調(diào)解和違法行為查處。二是進一步規(guī)范經(jīng)營者行為?！掇k法》要求，經(jīng)營者應當正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位，對屬于強制檢定范圍的計量器具應當定期送檢。《辦法》還明確，經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具，規(guī)定經(jīng)營者利用具有作弊功能計量器具構(gòu)成欺詐的，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》“退一賠三”規(guī)定，通過民事賠償責任倒逼經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。三是加大對相關(guān)違法行為的處罰力度?！掇k法》規(guī)定，集市主辦者未建立集市計量管理制度的，依據(jù)《消費者權(quán)益保護法實施條例》第五十條進行處理；集市主辦者未按要求對計量器具登記造冊、備案、更新，以及未合理設置和妥善管理“公平秤”等計量器具的，處一萬元以下罰款。針對集市主辦者監(jiān)督不到位的行為，《辦法》明確規(guī)定集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以下罰款。下一步，市場監(jiān)管總局將以《辦法》出臺為契機，以高度的政治責任感抓好貫徹落實，組織各級市場監(jiān)管部門加強對集貿(mào)市場計量工作的監(jiān)督管理，督促相關(guān)方切實履行主體責任，嚴厲打擊集貿(mào)市場計量違法行為，確保集貿(mào)市場內(nèi)計量準確、交易公平，堅決減少和杜絕“缺斤短兩”現(xiàn)象，切實維護廣大人民群眾的切身利益。謝謝！

　　

　　光明日報記者提問：請問什么是計量技術(shù)規(guī)范？作為計量技術(shù)規(guī)范的型式評價大綱和檢定規(guī)程分別起到什么作用？此次為何專門針對電子計價秤制定新的技術(shù)規(guī)范？

　　

　　市場監(jiān)管總局計量司副司長劉洪彬：

　　

　　向上滑動閱覽我們這里所說的計量技術(shù)規(guī)范是指國家計量技術(shù)規(guī)范，是計量活動中應當執(zhí)行的技術(shù)性要求，由市場監(jiān)管總局組織制定和批準發(fā)布，是完善國家計量體系的重要保證。在民生計量方面，監(jiān)管部門對電子計價秤、加油機、民用“三表”等計量器具實施法制管理，確保其量值準確可靠，對定量包裝商品凈含量進行檢驗，保護廣大消費者的合法權(quán)益，都需要依據(jù)計量技術(shù)規(guī)范來具體實施。計量技術(shù)規(guī)范的種類有很多，包括計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程、計量器具型式評價大綱、計量校準規(guī)范等。在我國，對計量器具實施強制管理主要通過兩種手段實現(xiàn)：一是型式批準。型式批準是計量器具在批量投產(chǎn)前的一種型式確認，目的是使計量器具從生產(chǎn)起就能符合有關(guān)計量法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，滿足使用需要。型式批準的核心環(huán)節(jié)是型式評價，型式評價是確定計量器具型式是否符合計量要求、技術(shù)要求和法制管理要求對樣機所進行的技術(shù)評價。型式評價大綱即是進行計量器具型式評價的技術(shù)依據(jù)。電子計價秤產(chǎn)品在申請型式批準時，承擔型式評價的技術(shù)機構(gòu)依據(jù)型式評價大綱對電子計價秤進行型式評價。二是強制檢定。檢定是指查明和確認在用計量器具是否符合法定要求而開展的技術(shù)活動，簡而言之，就是檢查計量器具量值是否準確。檢定規(guī)程即是進行計量器具強制檢定的技術(shù)依據(jù)。作為重要的民生計量器具，用于貿(mào)易結(jié)算的電子計價秤需要每年進行周期檢定，法定計量檢定機構(gòu)依據(jù)計量檢定規(guī)程對電子計價秤進行檢定。目前，我國對電子計價秤開展型式評價依據(jù)《非自動衡器通用技術(shù)要求》，對電子計價秤進行檢定依據(jù)《數(shù)字指示秤檢定規(guī)程》。這兩項在用計量技術(shù)規(guī)范適用范圍較廣，不限于電子計價秤，針對性不強，且防作弊要求較為原則，難以滿足對電子計價秤監(jiān)管的需要。市場監(jiān)管總局經(jīng)認真研究，根據(jù)當前國內(nèi)電子計價秤生產(chǎn)和使用現(xiàn)狀，認為有必要專門針對電子計價秤制定型式評價大綱和檢定規(guī)程。新的技術(shù)規(guī)范針對電子計價秤的獨有特點和現(xiàn)狀，著重增加和強化了電子計價秤防作弊和產(chǎn)品信息可追溯相關(guān)的技術(shù)要求、核查措施、測試方法、判定準則。新技術(shù)規(guī)范實施后，我們相信可以有效強化國內(nèi)電子計價秤產(chǎn)品防作弊性能，優(yōu)化電子計價秤強制檢定，更好保護消費者合法權(quán)益。我們始終堅持問題導向，此次技術(shù)規(guī)范的制修訂就是要解決我們前期電子計價秤監(jiān)管和治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題。未來，我們的技術(shù)規(guī)范也還要根據(jù)市場的變化來進一步地完善。謝謝！

　　

　　人民日報海外版記者提問：本次制修訂的兩項計量技術(shù)規(guī)范有哪些突出特點，針對性地解決了什么問題？謝謝！

　　

　　市場監(jiān)管總局計量司副司長劉洪彬：

　　

　　此次發(fā)布的兩項計量技術(shù)規(guī)范主要有以下四個方面的特點：一是提出“開殼鎖機、授權(quán)解鎖”要求，解決“隨意拆機、非法調(diào)整”難題。型評大綱提出了“開殼鎖機、授權(quán)解鎖”的技術(shù)要求，明確要求當電子計價秤的外殼被打開時，應啟動自鎖功能，解鎖只能由被授權(quán)人員采用高保密性動態(tài)密碼方式實現(xiàn)，從而實現(xiàn)電子計價秤不能隨意拆、不能隨意調(diào)的要求，堵死拆機改裝這個漏洞，阻斷電子計價秤拆開機殼后將原廠程序替換為作弊程序、加裝作弊遙控裝置等作弊實施路徑。二是提出“唯一性信息核查”要求，解決電子計價秤產(chǎn)品真?zhèn)舞b別難題。型評大綱提出唯一性信息核查的技術(shù)要求，要求生產(chǎn)企業(yè)出廠的每臺電子計價秤應具有唯一性身份信息（包括生產(chǎn)碼信息、維修碼信息等），強制檢定和日常監(jiān)管時，通過制造商提供的查驗平臺實現(xiàn)出廠唯一性信息與現(xiàn)場產(chǎn)品信息的一致性核查，核查不符的，則可認定為假冒或無證產(chǎn)品，阻止其進入市場。檢定規(guī)程要求現(xiàn)場進行“唯一性信息核查”，及時發(fā)現(xiàn)假冒和無證秤，實現(xiàn)了電子計價秤制造和維修信息可追溯，強化生產(chǎn)企業(yè)主體責任，助力我們實現(xiàn)源頭治理。同時市場監(jiān)管總局結(jié)合監(jiān)管的實際情況，也在探索建設覆蓋電子計價秤生產(chǎn)、流通、使用全鏈條的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，作為我們對企業(yè)實現(xiàn)追溯監(jiān)管的補充手段。三是提出“三碼一封”技術(shù)要求，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息規(guī)范和安全防護。型評大綱針對“三碼一封”（即生產(chǎn)碼、維修碼、檢定碼和鉛封）作出統(tǒng)一要求，同時明確了檢定合格鉛封的施加位置、覆蓋面積和防護性能。檢定人員在檢定前要核查“三碼一封”，只有在完整有效的前提下，才能開展后續(xù)檢定工作。通過統(tǒng)一“三碼一封”的技術(shù)要求，實現(xiàn)對電子計價秤生產(chǎn)、銷售、維修、使用、檢定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息規(guī)范和安全防護。四是優(yōu)化現(xiàn)有計量檢定項目和要求，提升基層計量檢定工作效率。檢定規(guī)程在科學等效原則指導下簡化合并了部分檢定項目，提出了快速檢定合格判定方法，同時鼓勵采用智能化輔助裝置代替人工實現(xiàn)檢定過程砝碼的自動加卸載，從而有效提高基層計量檢定工作效率和效能。謝謝！

　　

　　封面新聞記者提問：新發(fā)布的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》和技術(shù)規(guī)范，對于電子計價秤的管理提出一些新的思路和技術(shù)要求，請問北京市市場監(jiān)管局對于落實這些舉措有何考慮？

　　

　　北京市市場監(jiān)管局副局長李明：

　　

　　為保證新規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的有效落實，北京市市場監(jiān)管局將做好以下幾個方面的工作。一是加強培訓學習和宣傳指導。組織開展宣貫培訓，幫助一線的計量監(jiān)管、執(zhí)法、檢定人員深入理解新要求，提升監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)保障能力；幫助市場主辦者和經(jīng)營者以及相關(guān)企業(yè)知悉掌握自身的主體責任，了解違法將受到的處罰，引導企業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用符合新計量技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品。我們將繼續(xù)采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式加強宣傳解讀。鼓勵市場主辦者統(tǒng)一為經(jīng)營者配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具，對集市進行數(shù)字化升級改造，推廣使用通過智能網(wǎng)聯(lián)功能實現(xiàn)防作弊效果的計量器具。二是結(jié)合北京實際實施具體落實舉措。進一步健全電子計價秤長效監(jiān)管機制，強化對電子計價秤生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)的監(jiān)督管理，按照新要求開展計量器具型式評價和檢定工作。深入組織實施《商品交易場所公平秤設置與管理規(guī)范》北京地方標準，該標準首創(chuàng)公平秤圖形標志并規(guī)定設置要求，使消費者能夠更加便捷找到和使用公平秤，更好發(fā)揮公平秤作為百姓“放心秤”和商戶“監(jiān)督秤”的作用。三是強化計量智慧監(jiān)管能力支撐。北京將積極順應智慧監(jiān)管的改革思路，充分運用數(shù)據(jù)比對分析、大數(shù)據(jù)篩查等現(xiàn)代技術(shù)手段，積極推行以風險監(jiān)測、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。制定實施《強制檢定計量器具非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務操作指南》和《網(wǎng)絡銷售作弊計量器具非現(xiàn)場監(jiān)管操作指南》，利用北京市強制檢定計量器具管理信息系統(tǒng)等開展大數(shù)據(jù)篩查，通過綜合監(jiān)管e碼查系統(tǒng)下發(fā)計量器具非現(xiàn)場監(jiān)管核查任務，形成市、區(qū)、所三級聯(lián)動的監(jiān)管機制，提升監(jiān)管覆蓋面和靶向性，推動計量監(jiān)管進一步提質(zhì)增效。四是深入推進誠信計量體系建設。進一步健全經(jīng)營者自我承諾、政府部門推動、社會監(jiān)督共治三位一體的誠信計量管理體系。結(jié)合“3·15消費者權(quán)益保護日”“5·20世界計量日”等重大主題日開展誠信計量活動，弘揚誠信計量理念，營造誠信計量良好氛圍。謝謝！

　　

　　中經(jīng)網(wǎng)記者提問：請介紹一下電子計價秤技術(shù)規(guī)范制定過程和征求意見情況，實施后會有哪些技術(shù)保障措施？謝謝！

       全國衡器計量技術(shù)委員會秘書處單位負責同志郭波：

　　

　　全國衡器計量技術(shù)委員會由市場監(jiān)管總局批準成立，負責制修訂衡器領域計量技術(shù)規(guī)范、提供計量技術(shù)政策咨詢、開展學術(shù)研討交流、計量科普宣傳和知識傳播的技術(shù)性非法人組織，具體承擔了此次電子計價秤計量技術(shù)規(guī)范的制修訂工作。根據(jù)市場監(jiān)管總局的工作要求，衡器計量技術(shù)委員會自2023年11月開始啟動技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，委員會專家和起草小組在全國范圍內(nèi)開展了多次調(diào)研，深入生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場和商超、基層計量檢定機構(gòu)、型式評價實驗室等地，了解國內(nèi)電子計價秤生產(chǎn)、銷售、使用、型式評價和檢定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)情況。在技術(shù)規(guī)范制修訂過程中，嚴格落實“計價秤不能隨意調(diào)、不能隨意拆”的工作要求，在保持計量測試要求與現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范基本一致的前提下，在充分的專家論證和試驗驗證的基礎上，重點增加了“開殼鎖機、授權(quán)解鎖”和“唯一性信息核查”2項技術(shù)要求，同時強化規(guī)范了“三碼一封”技術(shù)要求、優(yōu)化了計量檢定項目和方法。技術(shù)規(guī)范制修訂過程中，衡器計量技術(shù)委員會多次面向社會公開征求意見，并多次組織和參加研討會議，現(xiàn)場聽取生產(chǎn)企業(yè)、市場和商超用戶、基層檢定機構(gòu)和市場監(jiān)管部門提出的意見建議，組織國內(nèi)相關(guān)領域?qū)＜抑痦椷M行研究和回復，采納了很多好的意見建議，對應完善修改了技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。特別針對新增的“開殼鎖機、授權(quán)解鎖”和“唯一性信息核查”技術(shù)要求，聯(lián)合多家國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)了符合技術(shù)規(guī)范要求的試驗樣機，進行了多次相關(guān)試驗，積累和分析大量試驗數(shù)據(jù)，驗證了技術(shù)要求的合理性、可行性和適用性。技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，衡器計量技術(shù)委員會將在市場監(jiān)管總局領導下，組織規(guī)范起草人和相關(guān)專家在全國范圍內(nèi)開展技術(shù)規(guī)范的宣貫和培訓，確保相關(guān)企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)聽明白、會操作、能執(zhí)行，同時密切跟蹤了解生產(chǎn)、使用、型式評價和檢定過程中可能出現(xiàn)的問題，深入評估技術(shù)規(guī)范的有效性，確保技術(shù)規(guī)范真正落地，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用。謝謝！

　　

　　中國城市報記者提問：新的兩項計量技術(shù)規(guī)范發(fā)布實施后，衡器行業(yè)電子計價秤生產(chǎn)制造型評檢定將產(chǎn)生新的變化，中國衡器協(xié)會將采取什么措施應對這個變化？謝謝！

       中國衡器協(xié)會秘書長劉碩：

　　

　　電子計價秤兩個技術(shù)規(guī)范的制修訂是市場監(jiān)管總局開展電子計價秤市場秩序綜合整治的一項重要技術(shù)措施，作為由從事衡器生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研、設計、檢測、教育等有關(guān)企事業(yè)單位組成的全國性行業(yè)組織，中國衡器協(xié)會將全力配合做好兩個技術(shù)規(guī)范的實施工作。一是做好宣傳工作。中國衡器協(xié)會將在協(xié)會官網(wǎng)、微信公眾號、《衡器》期刊上對新發(fā)布的電子計價秤技術(shù)規(guī)范廣泛宣傳，使電子計價秤從業(yè)者第一時間了解新技術(shù)規(guī)范的發(fā)布內(nèi)容，做好新技術(shù)規(guī)范的實施工作。二是做好培訓工作。我們將利用協(xié)會的線上線下培訓平臺，邀請全國衡器技術(shù)委員會的專家和行業(yè)內(nèi)的專家，對生產(chǎn)制造企業(yè)、檢定機構(gòu)等單位的技術(shù)人員和檢定人員開展新技術(shù)規(guī)范的培訓工作，使其盡快掌握新技術(shù)規(guī)范的變化要點。三是做好調(diào)研工作。在新技術(shù)規(guī)范的實施過程中，或許會產(chǎn)生一些新的問題，我協(xié)會將深入企業(yè)、市場，積極收集會員單位和有關(guān)方面的意見和建議，及時向有關(guān)部門反映溝通?？傊?，中國衡器協(xié)會將踐行服務宗旨，發(fā)揮好政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，保障好兩個新技術(shù)規(guī)范的實施。謝謝！

　　

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長王秋蘋：

　　

　　感謝記者朋友們的提問。因為時間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！