河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》的通知

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2023年12月12日

 

　　河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)），加快推動(dòng)形成我省生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈化流通為主要抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、綠色發(fā)展總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升生豬屠宰監(jiān)管水平、肉品質(zhì)量安全水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)安全肉品消費(fèi)需要。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。1.科學(xué)布局，集中屠宰。綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工水平、市場(chǎng)銷售范圍、動(dòng)物疫病防控、環(huán)境承載能力等因素，引導(dǎo)新增屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，淘汰一批低端落后僵尸屠宰企業(yè)，著力提高屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生豬就近就地屠宰，運(yùn)豬向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。

 

　　2.有利流通、方便群眾。綜合考慮全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃對(duì)我省生豬原料和主副產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)扔欣绊?，兼顧?dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖和豬肉消費(fèi)群眾生產(chǎn)生活方便等因素，著力打造生豬立足本省、產(chǎn)品覆蓋全國(guó)，以大型標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)為骨干、中小型企業(yè)為補(bǔ)充的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。

 

　　3.強(qiáng)化監(jiān)管、保障安全。堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”和安全生產(chǎn)“三管三必須”等要求，健全完善屠宰管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和組織管理體系，提升信息化監(jiān)管水平，著力維護(hù)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的生豬屠宰市場(chǎng)秩序，守住守好生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫安全、生態(tài)環(huán)境安全和安全生產(chǎn)底線。

 

　　（三）工作目標(biāo)。到2025年底，全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在100家左右，設(shè)計(jì)年生豬屠宰產(chǎn)能控制在6000萬(wàn)頭左右，實(shí)際生豬屠宰量達(dá)到3000萬(wàn)頭以上。2024年1月1日后驗(yàn)收（復(fù)驗(yàn)）的新建（含改建、擴(kuò)建、遷址重建、復(fù)產(chǎn)，下同）生豬屠宰企業(yè)80%以上達(dá)到國(guó)家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2028年底，全省生豬屠宰量80%以上來(lái)自全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠。生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展水平逐步提高。生豬屠宰產(chǎn)品精細(xì)分割、副產(chǎn)品精深加工、廢棄物資源化利用水平明顯提高。屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

 

　　二、屠宰企業(yè)設(shè)置

 

　　（一）產(chǎn)能布局。各省轄市（濟(jì)源示范區(qū)，下同）生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度高于1.2:1或者生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的，原則上不得再新增非養(yǎng)殖屠宰加工配送銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式的生豬屠宰產(chǎn)能。堅(jiān)持新增的，要先行按照新增產(chǎn)能不高于淘汰低端落后僵尸產(chǎn)能的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在本省轄市范圍內(nèi)置換，不足部分可在全省范圍內(nèi)置換。

 

　　有下列情形之一的縣（市、區(qū)）不再新增生豬屠宰產(chǎn)能：

 

　　1、以城市為主的市轄區(qū)（生產(chǎn)地址在省轄市級(jí)及以上食品/肉類食品工業(yè)園區(qū)的除外）；

 

　　2、近三年年均生豬出欄量低于30萬(wàn)頭的；

 

　　3、近三年年均生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的。

 

　　（二）建設(shè)規(guī)模。新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量控制在50~200萬(wàn)頭適度規(guī)模，分割加工占比30%以上，建設(shè)用地面積50畝以上，固定資產(chǎn)投資1億元以上，自有、入股或簽約生豬養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄量占設(shè)計(jì)年屠宰量的80%以上。

 

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。選址用地符合《農(nóng)副食品加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離 第1部分：屠宰及肉類加工業(yè)》要求和國(guó)土空間規(guī)劃用途；屠宰與分割車間經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，屠宰加工設(shè)備配備符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。所有生豬屠宰企業(yè)必須依法持有排污許可證并實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

 

　　三、政策措施

 

　?。ㄒ唬┖硕ü寄甓壬i屠宰行業(yè)發(fā)展建議。以各省轄市2023年度核定的生豬出欄量、實(shí)際生豬屠宰量和設(shè)計(jì)年生豬屠宰量為基數(shù)，分別計(jì)算當(dāng)年生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度和產(chǎn)能利用率，核定公布2024年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。此后每年上半年核定公布當(dāng)年各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。

 

　?。ǘ﹪?yán)格企業(yè)設(shè)立管理。嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及本規(guī)劃。制定實(shí)施《河南省生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置審查實(shí)施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范新建生豬定點(diǎn)屠宰廠審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和備案管理。加強(qiáng)證后監(jiān)管，直接淘汰或限期停產(chǎn)整改不符合生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范要求的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，常態(tài)化開展生豬定點(diǎn)屠宰資格清理整頓。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。對(duì)生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施前申請(qǐng)創(chuàng)建全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的，不再重復(fù)進(jìn)行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建驗(yàn)收的企業(yè)可以使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識(shí)，促進(jìn)品牌建設(shè)和推廣。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控中優(yōu)先將全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)納入“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)接收企業(yè)范圍。優(yōu)先推薦全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)承擔(dān)省級(jí)等地方政府肉類儲(chǔ)備和冷鏈物流建設(shè)、金融支持項(xiàng)目等。

 

　　（四）加強(qiáng)屠宰全過(guò)程管理。結(jié)合河南省畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)旖⑸i屠宰監(jiān)督檢查專家?guī)欤晟?ldquo;雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。整合生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理狀況監(jiān)督檢查資源，實(shí)施“一抽兩檢、檢打聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)核查、通報(bào)和處理處罰。將問(wèn)題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，適當(dāng)增加飛行檢查頻次。實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信用檔案管理制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管。

 

　　（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。綜合運(yùn)用食品安全、安全生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、生豬屠宰等行政法律和刑事法律手段，嚴(yán)厲打擊無(wú)證屠宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死（害）豬以及出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品等違法行為。依法吊銷不再符合設(shè)立條件或其他違法情節(jié)嚴(yán)重的生豬屠宰企業(yè)的生豬定點(diǎn)屠宰證書。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。

 

　　（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)屠宰行業(yè)行政管理和監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐能力建設(shè)。擴(kuò)展現(xiàn)有河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)和河南省智慧獸醫(yī)云平臺(tái)，向養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)延伸。推行一體化電子動(dòng)物檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，形成完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管鏈條。開展屠宰企業(yè)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門視頻監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控。落實(shí)屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，提高數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性，及時(shí)編制發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為政府決策和企業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員配備、培訓(xùn)、考核管理。

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政策支持。支持生豬屠宰企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升生豬屠宰企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化智能化水平，支持符合條件的生豬屠宰企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和生豬產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無(wú)害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。

 

　　（八）加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮河南省生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，為會(huì)員提供行業(yè)發(fā)展法律、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。按照章程和有關(guān)政策建立健全行業(yè)規(guī)范、信用檔案和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)會(huì)員履行社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和開展產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。

 

　　四、本規(guī)劃部分用語(yǔ)的涵義

 

　　低端屠宰企業(yè)：是指自營(yíng)比例低于20%且只能生產(chǎn)片豬肉，沒(méi)有分割、冷卻、冷藏等設(shè)施設(shè)備的企業(yè)。

 

　　落后屠宰企業(yè)：是指屠宰車間建造、屠宰設(shè)備配置、屠宰操作和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不符合《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在不能克服的質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)。

 

　　僵尸屠宰企業(yè)：是指連續(xù)或一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)停產(chǎn)超過(guò)180天或者產(chǎn)能利用率低于20%的企業(yè)。

 

　　生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度：是指設(shè)計(jì)年生豬屠宰量與實(shí)際年生豬出欄量之比。

 

　　屠宰產(chǎn)能利用率：是指實(shí)際年生豬屠宰量與設(shè)計(jì)年生豬屠宰量之百分比。

 

　　屠宰行業(yè)集中度：是指指定規(guī)模的屠宰企業(yè)數(shù)量與企業(yè)總數(shù)之百分比（企業(yè)數(shù)量集中度）或者指定規(guī)模的屠宰企業(yè)屠宰數(shù)量與屠宰總量之百分比（屠宰數(shù)量集中度）。