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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
2024年9月24日
高致病性禽流感疫情應(yīng)急實施方案
?。?024年版）
為及時、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。
一、疫情報告與確認
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類表現(xiàn)疑似高致病性禽流感癥狀或者出現(xiàn)發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應(yīng)及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門或動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。有關(guān)單位接到報告后，應(yīng)立即采取臨時控制措施，防止疫情擴散，并按規(guī)定認定和報告疫情。
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縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即派出2名以上防疫人員到現(xiàn)場進行現(xiàn)場診斷和流行病學(xué)調(diào)查，符合高致病性禽流感診斷技術(shù)規(guī)范（附件1）可疑病例標準的，應(yīng)判定為可疑病例，及時報同級地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門認定并及時采樣。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門根據(jù)現(xiàn)場診斷結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息，對符合可疑病例標準的，應(yīng)認定為可疑疫情。
認定為可疑疫情后，做出現(xiàn)場診斷的動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)立即將樣品送檢。
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對臨床可疑病例，可疑病例樣品經(jīng)縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室檢測，符合疑似病例判定標準的，應(yīng)判定為疑似病例，并及時報同級地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門認定。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門根據(jù)實驗室檢測結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息，對符合疑似病例標準的，應(yīng)認定為疑似疫情。
?。ㄈ┐_診疫情
對疑似病例，省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)復(fù)核結(jié)果符合確診病例判定標準的，應(yīng)判定為確診病例。同時將病料送國家禽流感參考實驗室進行病原分析。省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)難以確診的，應(yīng)送國家禽流感參考實驗室確診。
省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門根據(jù)確診結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息，對符合確診病例標準的，應(yīng)認定為確診疫情；疫區(qū)、受威脅區(qū)涉及兩個以上省份的疫情，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定。
認定確診疫情后，疫情所在地的省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)按疫情快報要求將有關(guān)信息上報至中國動物疫病預(yù)防控制中心，并將樣品和流行病學(xué)調(diào)查信息送中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心。中國動物疫病預(yù)防控制中心按照程序向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送疫情信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按規(guī)定報告和通報疫情后，由疫情所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門發(fā)布疫情信息。其他任何單位和個人不得發(fā)布疫情和排除疫情信息。
相關(guān)單位在開展疫情報告、調(diào)查以及樣品采集、送檢、檢測等工作時，要及時做好記錄備查。
在禽只運輸過程中發(fā)現(xiàn)的高致病性禽流感疫情，疫情由發(fā)生地負責(zé)報告、處置，計入輸出地。
確診疫情所在地的縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)按疫情快報要求，逐級上報后續(xù)報告和最終報告；疫情所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時報告疫情處置重要情況和總結(jié)。
各地海關(guān)、交通、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等部門發(fā)現(xiàn)可疑情況的，要及時通報所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門。所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時組織開展流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集、檢測、診斷、信息上報等工作，按職責(zé)分工，與海關(guān)、交通、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等部門共同做好疫情處置工作。
二、疫情響應(yīng)
?。ㄒ唬┮咔轫憫?yīng)分級
根據(jù)疫情流行特點、危害程度和涉及范圍，將高致病性禽流感疫情響應(yīng)分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
1. 特別重大（Ⅰ級）
21天內(nèi)，有下列情況之一的：
?。?）在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的疫情；
?。?）有10個以上縣連片發(fā)生疫情；
?。?）在1個省內(nèi)有20個以上疫點；
?。?）特殊情況需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的。
2. 重大（Ⅱ級）
21天內(nèi)，有下列情況之一的：
?。?）在1個省級行政區(qū)域內(nèi)有2個以上市（地）連片發(fā)生疫情；
?。?）有5個以上9個以下縣連片發(fā)生疫情；
?。?）在1個省級行政區(qū)域內(nèi)有10個以上19個以下疫點；
（4）特殊情況需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的。
3. 較大（Ⅲ級）
21天內(nèi)，有下列情況之一的：
（1）有2個以上4個以下縣連片發(fā)生疫情；
?。?）在1個省級行政區(qū)域內(nèi)有5個以上9個以下疫點；
（3）特殊情況需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的。
4. 一般（Ⅳ級）
21天內(nèi)，有下列情況之一的：
（1）在1個市（縣）行政區(qū)域發(fā)生疫情；
（2）常規(guī)監(jiān)測中，同一地方行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生禽只異常死亡病例但多點檢出高致病性禽流感病原學(xué)陽性；
（3）特殊情況需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的。
必要時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可根據(jù)防控實際對突發(fā)高致病性禽流感疫情具體級別進行認定。
（二）疫情預(yù)警
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)當根據(jù)對高致病性禽流感發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出疫情預(yù)警。地方各級人民政府接到動物疫情預(yù)警后，應(yīng)當采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。
?。ㄈ┓旨夗憫?yīng)
發(fā)生高致病性禽流感疫情時，各地、各有關(guān)部門按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。
1.Ⅰ級響應(yīng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)疫情形勢和風(fēng)險評估結(jié)果，報請國務(wù)院啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，啟動國家應(yīng)急指揮機構(gòu)；或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并牽頭啟動多部門組成的應(yīng)急指揮機構(gòu)。
全國所有省份的省、市（地）、縣級人民政府立即啟動應(yīng)急指揮機構(gòu)，實施防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測等工作。對發(fā)現(xiàn)的疫情及時采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。
2.Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生疫情省份的省、市、縣級人民政府立即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并啟動應(yīng)急指揮機構(gòu)工作，實施防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作。對發(fā)現(xiàn)的疫情及時采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強對發(fā)生疫情省份應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助開展疫情處置，并及時向有關(guān)省份通報情況。必要時，建議國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持。
3. Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生疫情的市（地）、縣級人民政府立即啟動 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并啟動應(yīng)急指揮機構(gòu)工作，實施防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作。對發(fā)現(xiàn)的疫情及時采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門要加強對發(fā)生疫情地應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助開展疫情處置，并向有關(guān)地區(qū)通報情況。及時采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴散蔓延。
4. Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生疫情的市（縣）或檢出陽性樣品所在地的縣級人民政府立即啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并啟動應(yīng)急指揮機構(gòu)工作，組織開展緊急流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險分析，及時采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好防控工作。
市（地）級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)組織專家對應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)，省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。
上述級別應(yīng)急響應(yīng)期間，要嚴格限制家禽及其產(chǎn)品由高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運，對家禽與家禽產(chǎn)品調(diào)運實施差異化管理，關(guān)閉相關(guān)區(qū)域的家禽交易場所。具體調(diào)運監(jiān)管方案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定發(fā)布并適時調(diào)整。
?。ㄋ模╉憫?yīng)級別調(diào)整與終止
根據(jù)疫情形勢和防控實際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或相關(guān)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門組織對疫情形勢進行評估分析，及時提出調(diào)整響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。由原啟動響應(yīng)機制的人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)調(diào)整響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
三、應(yīng)急處置
?。ㄒ唬┛梢珊鸵伤埔咔榈膽?yīng)急處置
對發(fā)生可疑和疑似疫情的相關(guān)場點（劃定同疫點）實施嚴格的隔離、監(jiān)控，并對該場點及有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場（戶）進行采樣檢測。禁止易感動物及其產(chǎn)品、飼料及墊料、廢棄物、運載工具、有關(guān)設(shè)施設(shè)備等移動，并對其內(nèi)外環(huán)境進行嚴格消毒。必要時可采取封鎖、撲殺等措施。
屠宰、經(jīng)營場點發(fā)生疑似疫情時，應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（二）確診疫情的應(yīng)急處置
疫情確診后，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)當立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，開展追溯追蹤等緊急流行病學(xué)調(diào)查，向本級人民政府提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議，由當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。影響范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門劃定，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門共同劃定。
1. 劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)
疫點：發(fā)病禽所在的地點。對規(guī)模養(yǎng)殖場，一般以發(fā)病禽所在養(yǎng)殖場為疫點；對具備良好生物安全防護水平、免疫抗體檢測合格的規(guī)模養(yǎng)禽場，發(fā)病棟舍與其他棟舍有效隔離，經(jīng)風(fēng)險評估無交叉污染風(fēng)險的，可以發(fā)病棟舍為疫點。對其他養(yǎng)殖場（戶），如周邊養(yǎng)殖場（戶）隔離和免疫措施有效落實，可以發(fā)病禽所在的養(yǎng)殖場（戶）為疫點；如發(fā)病禽所在場（戶）與周邊養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生交叉污染或具有交叉污染風(fēng)險，以發(fā)病禽所在養(yǎng)殖小區(qū)、自然村或發(fā)病禽所在養(yǎng)殖場（戶）及流行病學(xué)關(guān)聯(lián)場（戶）為疫點。對放養(yǎng)禽，以發(fā)病禽活動場地為疫點。在運輸過程中發(fā)現(xiàn)疫情的，以運載發(fā)病禽的車輛、船只、飛機等運載工具為疫點。在活禽經(jīng)營場所發(fā)生疫情的，以該場所為疫點。在屠宰加工過程中發(fā)生疫情的，以該屠宰加工廠（場）為疫點。
疫區(qū)：一般是指由疫點邊緣向外延伸3公里的區(qū)域。
受威脅區(qū)：一般是指由疫區(qū)邊緣向外延伸5公里的區(qū)域。
劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)時，應(yīng)根據(jù)當?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿?、山脈等）、人工屏障（道路、圍欄等）、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、家禽免疫情況、野禽分布與活動范圍等情況，以及流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險分析結(jié)果，綜合評估后劃定。
2. 封鎖
疫情發(fā)生所在地的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，由當?shù)厝嗣裾婪òl(fā)布封鎖令。疫區(qū)跨行政區(qū)域時，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責(zé)成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。
3. 疫點內(nèi)應(yīng)采取的措施
疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府應(yīng)當依法及時組織撲殺疫點內(nèi)的所有禽只。對所有病死禽、被撲殺禽及其產(chǎn)品進行無害化處理。對排泄物、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進行無害化處理。對被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地環(huán)境等進行徹底清洗消毒并采取防鳥、滅鼠、滅蠅等措施。出入人員、運載工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備要按規(guī)定進行消毒。
4. 疫區(qū)應(yīng)采取的措施
疫情發(fā)生所在地的縣級以上人民政府應(yīng)按照程序和要求，組織設(shè)立警示標志，設(shè)置臨時檢查消毒站，對出入的相關(guān)人員和車輛進行消毒。禁止易感動物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出，關(guān)閉活禽經(jīng)營場所并進行徹底消毒。對疫區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）特別是與發(fā)病禽群具有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)性的禽群進行嚴密隔離觀察，加強應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果開展緊急免疫。對經(jīng)評估生物安全、免疫狀況良好且高致病性禽流感病原學(xué)抽樣檢測陰性的規(guī)模養(yǎng)殖場，可按照指定路線運至就近屠宰場屠宰。
疫區(qū)內(nèi)的家禽屠宰場點，應(yīng)暫停屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營活動，在官方獸醫(yī)監(jiān)督指導(dǎo)下采集樣品送檢，并進行徹底清洗消毒。必要時，檢測結(jié)果為陰性、取得《動物防疫條件合格證》的屠宰廠（場），經(jīng)疫情發(fā)生所在縣的上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門組織開展風(fēng)險評估通過后，可恢復(fù)生產(chǎn)。
封鎖期內(nèi)，疫區(qū)再次發(fā)現(xiàn)疫情或檢出病原學(xué)陽性的，應(yīng)參照疫點內(nèi)的處置措施進行處置。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險評估，認為無疫情擴散風(fēng)險的，可不再擴大疫區(qū)范圍。
對疫點、疫區(qū)內(nèi)撲殺的禽只，原則上應(yīng)當就地進行無害化處理，確需運出疫區(qū)進行無害化處理的，須在當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門監(jiān)管下，使用密封裝載工具（車輛）運出，嚴防遺撒滲漏；啟運前和卸載后，應(yīng)當對裝載工具（車輛）進行徹底清洗消毒。
5.受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施
關(guān)閉活禽經(jīng)營場所。對受威脅區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）加強應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果開展緊急免疫。
6.運輸途中發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)采取的措施
疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府依法及時組織撲殺運輸?shù)乃星?，對所有病死禽、被撲殺禽及其產(chǎn)品進行無害化處理，對運載工具實施暫扣，并進行徹底清洗消毒，不得勸返。當?shù)乜筛鶕?jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定是否需劃定疫區(qū)并采取相應(yīng)處置措施。
（三）活禽經(jīng)營市場監(jiān)管
疫點所在市（地）、縣要立即關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)所有活禽經(jīng)營場所，并進行徹底清洗消毒。
?。ㄋ模┚o急流行病學(xué)調(diào)查
1.發(fā)病情況調(diào)查
掌握疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)及當?shù)厮幸赘星蒺B(yǎng)殖情況、免疫情況、環(huán)境狀況及野禽分布狀況；根據(jù)診斷技術(shù)規(guī)范（附件1），在疫區(qū)和受威脅內(nèi)進行病例搜索，尋找首發(fā)病例，查明發(fā)病順序，統(tǒng)計發(fā)病禽種類、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量，收集相關(guān)信息，分析疫病發(fā)生情況。
2.追蹤和追溯調(diào)查
對首發(fā)病例出現(xiàn)前21天內(nèi)以及疫情發(fā)生后采取隔離措施前，從疫點輸出的易感禽只、相關(guān)產(chǎn)品、運載工具及密切接觸人員的去向進行追蹤調(diào)查，對有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖、屠宰加工場所進行采樣檢測，評估疫情擴散風(fēng)險。
對首發(fā)病例出現(xiàn)前21天內(nèi)，引入疫點的所有易感禽只、相關(guān)產(chǎn)品、運輸工具和人員往來情況等進行追蹤調(diào)查，對有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的相關(guān)場所、運載工具進行采樣檢測，分析疫情來源。
疫情追蹤調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析情況及時采取隔離觀察、抽樣檢測等處置措施。
（五）應(yīng)急監(jiān)測
疫點所在地（市）、縣要立即對所有養(yǎng)殖場所開展應(yīng)急監(jiān)測，對重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和異常死亡的禽只加大監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患。要加大對活禽經(jīng)營場所、屠宰場所、無害化處理廠的巡查力度，有針對性地開展監(jiān)測。要高度關(guān)注家禽、野禽的異常死亡情況，應(yīng)急監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況的，必須按規(guī)定立即采取隔離觀察、抽樣檢測等處置措施。
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當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)向林業(yè)和草原部門及時通報有關(guān)信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）強化生物安全防護措施，避免飼養(yǎng)的家禽與野禽接觸。
?。ㄆ撸┙】当O(jiān)測和人員防護
加強對疫情處置人員的安全防護（附件2）。當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門要協(xié)助衛(wèi)生健康部門加強對禽只飼養(yǎng)、撲殺等高風(fēng)險人員的醫(yī)學(xué)觀察。
（八）解除封鎖和恢復(fù)生產(chǎn)
所有應(yīng)撲殺禽只及其產(chǎn)品按規(guī)定進行無害化處理完畢21天后，對疫點和屠宰場所、市場等流行病學(xué)關(guān)聯(lián)場點抽樣檢測陰性的，經(jīng)疫情發(fā)生所在縣的上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門組織驗收合格后，由所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令，并通報毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。解除封鎖后，可以恢復(fù)家禽生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（九）撲殺補助
對強制撲殺的禽只，符合補助規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定給予補助，撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔(dān)。
四、信息發(fā)布和科普宣傳
及時發(fā)布疫情信息和防控工作進展，同步向衛(wèi)生健康等相關(guān)部門和國際社會通報情況。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)，地方各級人民政府及各部門不得擅自發(fā)布發(fā)生疫情信息和排除疫情信息。堅決打擊造謠、傳謠行為。
堅持正面宣傳、科學(xué)宣傳，第一時間發(fā)出權(quán)威解讀和主流聲音，做好防控宣傳工作?？茖W(xué)宣傳普及防控知識，加強與衛(wèi)生健康部門的交流與合作，針對生產(chǎn)者和消費者的疑慮和關(guān)切，及時答疑解惑，引導(dǎo)公眾科學(xué)認知禽流感，增強防疫和防護意識，消除恐慌心理，理性消費禽產(chǎn)品。
五、善后處理
（一）后期評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，疫情發(fā)生地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門組織有關(guān)單位對應(yīng)急處置情況進行系統(tǒng)總結(jié)，可結(jié)合體系效能評估，找出差距和改進措施，報告同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門。較大（III級）疫情的，應(yīng)上報至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門；重大（II級）以上疫情的，應(yīng)逐級上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
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疫情應(yīng)急處置結(jié)束后，對應(yīng)急工作中，態(tài)度堅決、行動果斷、協(xié)調(diào)順暢、配合緊密、措施有力的單位，以及積極主動、勇于擔(dān)當并發(fā)揮重要作用的個人，縣級以上人民政府應(yīng)予以表彰、獎勵和通報表揚。
?。ㄈ┴?zé)任追究
在疫情處置過程中，發(fā)現(xiàn)禽類養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰等環(huán)節(jié)從業(yè)者存在防疫主體責(zé)任落實不到位，以及相關(guān)部門工作人員存在玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究當事人責(zé)任。
（四）撫恤補助
地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。
六、附則
（一）本實施方案適用于所有亞型高致病性禽流感疫情的處置。
（二）本實施方案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”、“以下”均含本數(shù)。
?。ㄈ┽槍└郯募仪菁捌洚a(chǎn)品的防疫監(jiān)管，涉及本方案中有關(guān)要求的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署另行商定。
?。ㄋ模┮扒莅l(fā)生疫情的，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，參照本方案采取相關(guān)處置措施，防止野禽疫情向家禽擴散。
?。ㄎ澹┍O(jiān)測中發(fā)現(xiàn)家禽感染H5和H7亞型流感的，應(yīng)立即隔離觀察，開展緊急流行病學(xué)調(diào)查并及時采取相應(yīng)處置措施。該陽性禽群過去21日內(nèi)出現(xiàn)異常死亡、經(jīng)省級動物疫病預(yù)防控制中心復(fù)核仍呈病原學(xué)陽性的，按疫情處置。過去21日內(nèi)無異常死亡、經(jīng)省級動物疫病預(yù)防控制中心復(fù)核仍呈病原學(xué)陽性的，撲殺陽性禽及其同群禽，并采集樣品送國家禽流感參考實驗室復(fù)核分析。對監(jiān)測陽性的信息，應(yīng)按要求快報至中國動物疫病預(yù)防控制中心。
?。﹦游锔綦x場、動物園、野生動物園、保種場、實驗動物場所發(fā)生疫情的，應(yīng)按本方案進行相應(yīng)處置。必要時，可根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、風(fēng)險評估結(jié)果，報請省級有關(guān)部門并經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門同意，合理確定撲殺范圍。
?。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)奶牛等家畜出現(xiàn)《高致病性禽流感診斷技術(shù)規(guī)范》（附件1）臨床表現(xiàn)的，應(yīng)立即隔離感染動物，限制場點內(nèi)所有易感動物移動，對感染動物及同群動物按規(guī)范要求采樣送檢。各省份首例奶牛等家畜感染高致病性禽流感，樣品經(jīng)省級動物疫病預(yù)防控制中心病原學(xué)檢測判定為確診病例后，應(yīng)送國家禽流感參考實驗室復(fù)核確認。對確診感染高致病性禽流感病毒的動物進行隔離，對其產(chǎn)品進行無害化處理，限制場點內(nèi)所有易感動物移動，開展流行病學(xué)調(diào)查，對周邊家畜家禽開展排查。密切跟蹤病毒變異情況，一旦出現(xiàn)家畜感染高致病性禽流感死亡情況，應(yīng)參照本方案應(yīng)急處置要求，采取相關(guān)處置措施。最后一頭（只）陽性家畜有效隔離21天后，無新增感染動物，對場點內(nèi)易感動物和環(huán)境采樣進行實驗室檢測，根據(jù)檢測結(jié)果和風(fēng)險評估結(jié)果，解除場點內(nèi)動物移動限制。
?。ò耍┍緦嵤┓桨赣赊r(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)解釋。
（九）本實施方案自公布之日起施行。
附件：1.高致病性禽流感診斷技術(shù)規(guī)范
2.人員防護技術(shù)規(guī)范
附件1
高致病性禽流感診斷技術(shù)規(guī)范
一、流行病學(xué)
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主要為病禽（野鳥）和帶毒禽（野鳥）。病毒可在污染的糞便、水等環(huán)境中存活較長時間。
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主要為接觸傳播和呼吸道傳播。感染禽（野鳥）及其分泌物和排泄物，污染的飼料、水、蛋托（箱）、墊草、種蛋、雞胚和精液等媒介以及氣溶膠，都可傳播禽流感病毒。
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雞、火雞、鴨、鵝、鵪鶉、雉雞、鷓鴣、鴕鳥、孔雀等多種禽類易感，多種野鳥也可感染發(fā)病。奶牛、犬、貓、水貂、赤狐、狼、海獅、海豹等哺乳動物偶有感染。
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病毒毒力、家禽免疫情況、品種和抵抗力、飼養(yǎng)管理和營養(yǎng)狀況、環(huán)境衛(wèi)生及應(yīng)激因素等都會影響潛伏期。潛伏期可從數(shù)小時到數(shù)天，最長可達21天。世界動物衛(wèi)生組織《陸生動物衛(wèi)生法典》將高致病性禽流感的潛伏期定為21天。
?。ㄎ澹┌l(fā)病率和病死率
與宿主、感染毒株和禽群免疫狀況等因素密切相關(guān)，禽類感染的發(fā)病率和病死率最高可達100%。
?。┘竟?jié)性
沒有明顯的季節(jié)性，但冬春多發(fā)。
二、臨床表現(xiàn)
?。ㄒ唬┣蓊惻R床表現(xiàn)
1.飲水量異常變化、采食量下降。
2.精神沉郁，嗜睡，可見扭頸等神經(jīng)癥狀；呼吸困難，有呼吸道癥狀。
3.冠髯發(fā)紺、發(fā)紫，腳鱗或有出血。
4.產(chǎn)蛋突然下降，軟殼蛋、畸形蛋增多。
5.發(fā)病率高，發(fā)病急、死亡快。
6.鴨、鵝等水禽可見腹瀉和神經(jīng)癥狀，有時可見角膜發(fā)紅、充血、有分泌物，甚至失明。
（二）奶牛等家畜臨床表現(xiàn)
可能呈無癥狀感染或者表現(xiàn)采食量下降、反芻和瘤胃功能下降；流清涕；產(chǎn)奶量急劇下降等；還可能出現(xiàn)嗜睡、發(fā)熱、糞便松散等癥狀。癥狀較重的奶牛，牛奶質(zhì)地變稠、變色，類似初乳，或者停止產(chǎn)奶。
三、禽類剖檢變化
?。ㄒ唬夤軓浡猿溲⒊鲅?，有少量黏液；肺部有炎性癥狀；
?。ǘ└骨挥袦啙岬难仔苑置谖?；腸道可見卡他性炎癥；輸卵管內(nèi)有渾濁的炎性分泌物，卵泡充血、出血、萎縮、破裂，有的可見卵黃性腹膜炎；胰腺邊緣有出血、壞死；
?。ㄈ┬墓诩案共恐境鲅幌傥讣∥附唤缣幙梢妿畛鲅?，腺胃乳頭可見出血；盲腸扁桃體腫大出血；直腸黏膜及泄殖腔出血。
急性死亡家禽有時無明顯剖檢變化。
四、實驗室診斷
?。ㄒ唬悠返牟杉⑦\輸和保存
盡量在發(fā)病初期采集具有典型臨床癥狀的動物樣品。采樣過程中應(yīng)避免交叉污染，并規(guī)范填寫采樣登記表。
1. 禽類樣品的采集
1.1血清樣品的采集
無菌采集禽類的血液，每只約2 mL，編號并填寫相應(yīng)采樣單。待血液凝固，血清析出后，收集血清用于血凝抑制（HI）檢測。
1.2 病原學(xué)樣品的采集
活禽可采集咽喉和/或泄殖腔拭子樣品，病死禽可采集氣管、肺和腦等組織樣品。
拭子樣品。取咽喉拭子時將拭子深入喉頭及上顎裂來回刮2～3次并旋轉(zhuǎn)，取分泌液；取泄殖腔拭子時將拭子深入泄殖腔旋轉(zhuǎn)一圈并沾取少量糞便；將采樣后的拭子分別放入盛有1.2 mL采樣緩沖液的2mL采樣管中，編號并填寫相應(yīng)采樣單。
組織樣品。發(fā)病禽可無菌采集氣管、肺、腦、腸（包括內(nèi)容物）、肝、脾、腎、心等組織臟器，裝入無菌采樣袋或其他滅菌容器，編號并填寫相應(yīng)采樣單。
2.奶牛樣品的采集
泌乳奶牛采集牛奶樣品，停乳奶牛采集深鼻拭子，病死牛采集乳腺組織。
3. 樣品保存、包裝和運輸
樣品采集后置保溫箱中，加入預(yù)冷的冰袋，密封，盡量24小時內(nèi)送到實驗室。樣品的包裝和運輸應(yīng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高致病性動物病原微生物菌（毒）種或者樣本運輸包裝規(guī)范》等規(guī)定。
樣品運抵后應(yīng)盡快處理。病原學(xué)樣品4℃存放不得超過4天，否則應(yīng)在-70℃下保存；在樣品保存過程中，應(yīng)避免反復(fù)凍融；盡量避免在-20℃下保存。血清學(xué)樣品在一周內(nèi)能檢測，則保存在4℃環(huán)境中，否則應(yīng)在-20℃下保存。
（二）血清學(xué)檢測
采用HI試驗，檢測血清中H5或H7亞型禽流感病毒血凝素抗體。HI抗體水平≥24，結(jié)果判定為陽性。
?。ㄈ┎≡瓕W(xué)檢測
1. 病原學(xué)快速檢測。采用反轉(zhuǎn)錄-聚合酶鏈式反應(yīng)（RT-PCR）或?qū)崟r熒光定量RT-PCR等方法。
2. 血凝素基因裂解位點序列測定。對血凝素基因裂解位點的核苷酸序列進行測定，與高致病性禽流感病毒基因序列比對。
3. 病毒分離與鑒定。采用雞胚接種或細胞培養(yǎng)分離鑒定病毒。從事高致病性禽流感病毒分離鑒定，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準。
4. 致病性測定。靜脈內(nèi)接種致病指數(shù)（IVPI）大于1.2或用0.2mL 1：10稀釋的無菌感染流感病毒的雞胚尿囊液，經(jīng)靜脈注射接種8只4～8周齡的易感雞，在接種后10天內(nèi)，能致6～8只雞死亡，即死亡率≥75%。
五、結(jié)果判定
（一）可疑病例
禽群發(fā)病率、死亡率超出正常范圍，且符合下述標準之一的，判定為可疑病例。
1. 臨床判斷標準
（1）腳鱗出血。
?。?）冠髯發(fā)紺，頭部和面部水腫。
（3）產(chǎn)蛋突然下降，軟殼蛋、畸形蛋增多。
?。?）出現(xiàn)神經(jīng)癥狀。
符合上述條件之一的，判定為符合臨床標準。
2. 剖檢病變標準
?。?）消化道、呼吸道黏膜廣泛充血、出血。
?。?）心冠及腹部脂肪出血。
?。?）卵泡充血、出血，可見卵黃性腹膜炎。
（4）腺胃肌胃交界處可見帶狀出血。
符合上述條件之一的，判定為符合剖檢病變標準。
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對臨床可疑病例，經(jīng)市（地）、縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室檢測為H5或H7亞型高致病性禽流感病毒核酸陽性的，判定為疑似病例。
?。ㄈ┐_診病例
對疑似病例，省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)經(jīng)反轉(zhuǎn)錄-聚合酶鏈式反應(yīng)（RT-PCR）或?qū)崟r熒光定量RT-PCR方法復(fù)核，為H5或H7亞型高致病性禽流感病毒核酸陽性，且測序證實含有高致病性禽流感病毒分子特征的病毒核酸或病毒分離鑒定為高致病性禽流感病毒的，判定為確診病例。
奶牛等家畜樣品經(jīng)省級動物疫病預(yù)防控制中心或者國家禽流感參考實驗室采用反轉(zhuǎn)錄-聚合酶鏈式反應(yīng)（RT-PCR）或?qū)崟r熒光定量RT-PCR等方法檢測H5亞型高致病性禽流感病毒核酸，測序證實含有高致病性禽流感病毒分子特征的病毒核酸或病毒分離鑒定為高致病性禽流感病毒的，判定為確診病例。
附件2
人員防護技術(shù)規(guī)范
一、疫情處置人員
?。ㄒ唬┻M入疫情處置相關(guān)場所時，疫情處置人員應(yīng)穿防護服和膠靴，佩戴橡膠手套、N95口罩、護目鏡。
（二）離開疫情處置相關(guān)場所時，應(yīng)在出口處脫掉防護用品，交工作人員進行集中處理，并在換衣區(qū)域進行消毒，回到駐地后要洗浴。
二、飼養(yǎng)人員
飼養(yǎng)人員一般不參與疫情處置工作，特殊情況下參與疫情處置工作的，應(yīng)采取適當?shù)姆雷o措施：
?。ㄒ唬┡c可能感染的家禽及其糞便等污染物品接觸前，必須戴口罩、手套和護目鏡，穿防護服和膠靴。
（二）工作完畢后，脫掉防護用品，交工作人員進行集中處理，并洗浴。同時，要對可能污染的衣物須用70℃以上的熱水浸泡5分鐘或用消毒劑浸泡，然后再用肥皂水洗滌，于太陽下晾曬。
三、健康監(jiān)測
?。ㄒ唬┟庖吖δ艿拖?、60歲以上和有慢性心臟和肺臟疾病的人員原則上不應(yīng)參與與家禽接觸的疫情處置工作。
?。ǘ┮咔樘幹萌藛T和家禽飼養(yǎng)人員應(yīng)及時報告健康異常情況。
?。ㄈ┧斜┞队诟腥净蚩赡芨腥厩葜缓宛B(yǎng)殖場的人員均應(yīng)接受衛(wèi)生健康部門監(jiān)測。
?。ㄋ模┏霈F(xiàn)呼吸道感染癥狀的人員及其家人應(yīng)盡快接受衛(wèi)生健康部門檢查。
日期：2024-09-25
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