答復(fù)|關(guān)于大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的提案

 　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第01049號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類087號(hào)）提案答復(fù)的函摘要

 

　　齊成喜委員：

 

　　您提出的《關(guān)于大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康持續(xù)發(fā)展

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取有力舉措，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。截至2024年5月底，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)218.5萬(wàn)家。一是強(qiáng)化財(cái)政支持。依托中央財(cái)政資金項(xiàng)目推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)基增能，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)夯實(shí)組織基礎(chǔ)、提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)帶動(dòng)能力。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，區(qū)別不同地區(qū)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。三是強(qiáng)化典型引領(lǐng)。圍繞單產(chǎn)提升、規(guī)范發(fā)展等主題，遴選推介五批共435個(gè)全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜探索發(fā)展模式。依托財(cái)政專項(xiàng)和“耕耘者振興計(jì)劃”加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，截至2024年6月底，累計(jì)培訓(xùn)3.9萬(wàn)人次。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動(dòng)全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能增效試點(diǎn)，培育一批規(guī)范運(yùn)行、融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于健全政策體系，推動(dòng)扶持政策的落實(shí)

 

　　一是關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策。聚焦糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2024年中央財(cái)政安排40億元支持開(kāi)展糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)措施應(yīng)用到位、實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)提升目標(biāo)的規(guī)模種糧主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是關(guān)于農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持各地因地制宜開(kāi)展田塊整治、灌排溝渠、田間道路等工程措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。2023年，全國(guó)完成新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)8611萬(wàn)畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉2462萬(wàn)畝。從實(shí)際情況看，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。三是關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策。2017年修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法放寬了農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍，拓展出資方式，確立聯(lián)合社法人地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》，聯(lián)合財(cái)政部研究出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》等文件，為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展提供制度遵循。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金；深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

 

　　三、關(guān)于不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

 

　　按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，各地根據(jù)縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。截至2023年底，全國(guó)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)5.74萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí)1.65萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.79萬(wàn)個(gè)，涵蓋種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、儲(chǔ)運(yùn)加工等多領(lǐng)域，目前共有編制內(nèi)專業(yè)農(nóng)技人員46.31萬(wàn)人，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)41.73萬(wàn)人。財(cái)政部積極支持各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，2024年，安排相關(guān)資金88億元，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)需求，推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，組織實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，印發(fā)《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦穩(wěn)糧擴(kuò)油、拓展服務(wù)領(lǐng)域等，遴選推介了172個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。目前，全國(guó)有109.4萬(wàn)個(gè)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶9400多萬(wàn)戶。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，以服務(wù)主要糧油作物生產(chǎn)和小農(nóng)戶為重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)多元服務(wù)主體共同發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效。

 

　　四、關(guān)于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保障水平

 

　　金融監(jiān)管總局協(xié)同中央財(cái)政加大農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持力度，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求保險(xiǎn)公司深入挖掘地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)創(chuàng)新點(diǎn)，增加地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，穩(wěn)步開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)等創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加全面充分的保險(xiǎn)保障。為提高承保理賠服務(wù)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念。提升農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，指導(dǎo)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)布育肥豬、能繁母豬、森林保險(xiǎn)示范條款和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)規(guī)范，以及《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指引》，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提高承保理賠效率，提高參保農(nóng)戶滿意度。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2024年8月30日