《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》政策解讀

　　2023年11月28日，市場監(jiān)管總局令第86號發(fā)布了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（簡稱《管理辦法》），將于2024年6月1日起施行。有關(guān)情況解讀如下。

 

 

　　《管理辦法》出臺目的主要為以下三個方面：

 

　　一是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新要求。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估制度?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革，貫徹落實(shí)這些新要求需要對原辦法進(jìn)行修訂。

 

　　二是解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面臨的問題挑戰(zhàn)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中面臨著不少問題，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)配套，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超范圍制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時備案等，這些問題的解決需要對原辦法進(jìn)行修訂。

 

　　三是滿足行業(yè)部門制定管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要。2018年以來中央深化推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，部門職責(zé)發(fā)生了調(diào)整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍也需要作相應(yīng)的調(diào)整。進(jìn)一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍和管理要求，需要對原辦法進(jìn)行修訂。

 

 

　　《管理辦法》修訂主要包括以下五個方面，也是較原辦法的主要變化：

 

　　一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，依據(jù)2018年實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)踐，進(jìn)一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性和制定范圍。

 

　　二是堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)，《管理辦法》規(guī)定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)管理工作。建立全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，支撐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、信息公開等工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門統(tǒng)一管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、復(fù)審、監(jiān)督等管理工作。

 

　　三是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，進(jìn)一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和各階段的工作要求，如對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利、采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、外商投資企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂等社會關(guān)注問題作出要求。

 

　　四是推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，進(jìn)一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和實(shí)施信息反饋評估工作要求。

 

　　五是強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)督抽查、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督工作機(jī)制，并明確各類違規(guī)行為的處理措施，確保《管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定有效實(shí)施。

 

 

　　穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，要求持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，《管理辦法》中體現(xiàn)在兩個方面：

 

　　一方面明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)、以國外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)要求，增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版?zhèn)浒敢螅瑸樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開放水平提供制度依據(jù)，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”和“走出去”并重的雙向開放的具體措施。

 

　　另一方面保障外商投資企業(yè)依法平等參與我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性和透明度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境，是形成國內(nèi)國際相互促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局的具體表現(xiàn)。

 

　　問

 

　　加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是我們肩負(fù)的重要政治任務(wù)。為加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，《管理辦法》第六條作出詳細(xì)規(guī)定：禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認(rèn)證、審批登記、評比達(dá)標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等事項(xiàng)。禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

 

　　問

 

　　一般性產(chǎn)品和服務(wù)“在國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出，屬于改革方案中提出的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題之一，一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由經(jīng)營主體遵循市場規(guī)律制定，不應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。”一般性“和”重要性“是相對的概念，重要產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是保證人民生活基本需要和社會生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必須，除此之外的可視為一般性產(chǎn)品和服務(wù)。同時，隨著社會環(huán)境變化，”一般性產(chǎn)品和服務(wù)“的范圍也會隨之調(diào)整，各有關(guān)部門可根據(jù)本部門實(shí)際需求和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。

 

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺等方式，向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。鼓勵通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，供公眾查閱。