為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，本院起草了《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會(huì)各界意見，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切，服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通過最高人民法院政務(wù)網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)、人民法院報(bào)等向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見，請(qǐng)?jiān)谔岢鲆庖娊ㄗh時(shí)說明具體理由。書面意見可寄往北京市東城區(qū)東交民巷27號(hào)，最高人民法院民事審判第一庭王永明，郵編100745；電子郵件請(qǐng)發(fā)送至電子郵箱zgfmytlaw＠163.com，本次征求意見截止日期為2023年12月13日。

 

　　特此公告。

 

　　中華人民共和國(guó)最高人民法院

 

　　二〇二三年十一月三十日

 

　　最高人民法院

 

 

　　為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

 

　　第一條【退款和返還食品藥品】 知道所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者藥品是假藥、劣藥仍然購(gòu)買，購(gòu)買者請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者返還價(jià)款的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求購(gòu)買者返還食品、藥品的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。返還食品、藥品依法不能再次銷售的，人民法院可以在裁判文書中說明。

 

　　第二條【懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定】 知道所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買，購(gòu)買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付價(jià)款十倍的懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持購(gòu)買者訴訟請(qǐng)求。

 

　　人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣等因素認(rèn)定購(gòu)買者合理生活消費(fèi)需要的食品數(shù)量。

 

　　第三條【對(duì)連續(xù)購(gòu)買索賠的規(guī)范】 知道所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然在短時(shí)間內(nèi)多次購(gòu)買，購(gòu)買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定起訴請(qǐng)求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付懲罰性賠償金，并主張按每次購(gòu)買金額分別計(jì)算懲罰性賠償金的，人民法院可以將購(gòu)買者短時(shí)間內(nèi)多次購(gòu)買相同食品的付款總額作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持購(gòu)買者訴訟請(qǐng)求。

 

　　第四條【對(duì)反復(fù)索賠的規(guī)范】

 

　　方案一：知道所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然在短時(shí)間內(nèi)多次購(gòu)買，并多次依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定就同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品起訴請(qǐng)求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)對(duì)購(gòu)買者第一次起訴請(qǐng)求支付懲罰性賠償金的訴訟請(qǐng)求依法予以支持。

 

　　方案二：刪除本條規(guī)定。

 

　　第五條【假藥劣藥認(rèn)定的特殊情形】 存在下列情形之一，購(gòu)買者依據(jù)藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付懲罰性賠償金的，人民法院不予支持：

 

　　（一）不以營(yíng)利為目的實(shí)施帶有自救、互助性質(zhì)的生產(chǎn)、銷售少量藥品行為，且未造成他人傷害后果或者延誤診治的；

 

　?。ǘ┎灰誀I(yíng)利為目的實(shí)施帶有自救、互助性質(zhì)的進(jìn)口少量境外合法上市藥品行為的；

 

　?。ㄈ└鶕?jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工藥品或者銷售上述藥品，數(shù)量不大，且未造成他人傷害后果或者延誤診治的。

 

　　對(duì)于是否屬于民間傳統(tǒng)配方難以確定的，根據(jù)地市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門出具的認(rèn)定意見，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

 

　　有證據(jù)證明生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的，不適用本條第一款規(guī)定。

 

　　第六條【食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定】 人民法院在認(rèn)定食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)的主觀狀態(tài)認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵是否會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，并結(jié)合食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定，對(duì)標(biāo)簽、說明書瑕疵是否影響食品安全作出認(rèn)定。

 

　　第七條 【食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式】人民法院可以認(rèn)定下列情形屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：

 

　?。ㄒ唬┪淖?、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號(hào)、字高大于中文的；

 

　　（二）出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的；

 

　?。ㄈ﹥艉俊⒁?guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡(jiǎn)稱等不規(guī)范，營(yíng)養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營(yíng)養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的；

 

　?。ㄋ模?duì)沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；

 

　　（五）食品的標(biāo)簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的。

 

　　第八條 【不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形】人民法院應(yīng)認(rèn)定下列情形不屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：

 

　?。ㄒ唬┪礃?biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)的；

 

　?。ǘ┕室忮e(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)的；

 

　　（三）未正確標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)，足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的。

 

　　第九條【懲罰性賠償責(zé)任的競(jìng)合】 經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥，經(jīng)營(yíng)行為同時(shí)構(gòu)成欺詐，購(gòu)買者選擇依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款、藥品管理法第一百四十四條第三款或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定起訴請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　購(gòu)買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定起訴請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為購(gòu)買者訴訟請(qǐng)求不成立但經(jīng)營(yíng)者行為構(gòu)成欺詐，經(jīng)釋明后購(gòu)買者變更訴訟請(qǐng)求為依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并可以根據(jù)案件的具體情況重新指定舉證期限。

 

　　第十條【小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的責(zé)任】 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買者請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品雖不符合省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法等規(guī)定，但不存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，購(gòu)買者請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

 

　　第十一條【以食品自身的安全標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定懲罰性賠償責(zé)任的依據(jù)】 人民法院認(rèn)定食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)以食品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定、特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求以及對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求等食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

 

　　第十二條【代購(gòu)責(zé)任】 受托人受購(gòu)買者委托購(gòu)買其指定的食品、藥品，購(gòu)買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請(qǐng)求受托人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持，但受托人以代購(gòu)為業(yè)且明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購(gòu)的除外。

 

　　第十三條【惡意索賠的懲治】 購(gòu)買者通過私藏食品、私放過期食品、偽造標(biāo)簽等方式惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品的虛假事實(shí)，起訴請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回原告訴訟請(qǐng)求。

 

　　原告行為構(gòu)成虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)其處以罰款、拘留。

 

　　原告行為損害生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)等權(quán)利，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求原告承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

 

　　第十四條【犯罪線索移送】 人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，敲詐勒索，虛假訴訟等犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索、材料移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　第十五條【司法建議】 人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品行為的，可以就召回食品藥品、實(shí)施行政處罰、停止違法行為等向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)出司法建議。

 

　　第十六條【附則】  本解釋自  年 月 日起施行。