關于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00087號（農(nóng)業(yè)水利類010號）提案答復的函

 

　　民建中央：

 

　　《關于加強我國糧食儲備和應急體系管理的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

 

　　糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，國家糧食和物資儲備局會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以服務宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，調(diào)整優(yōu)化糧食儲備規(guī)模結構布局，完善糧食儲備體系，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)管，儲備保障能力不斷提升，在穩(wěn)定市場、保障供應、應對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　一、關于推動糧食安全治理體系法治化現(xiàn)代化

 

　　一是加快推動糧食安全立法修規(guī)。立足我國國情、糧情，著力構建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。糧食安全保障法（草案）經(jīng)十四屆全國人大常委會第三次會議審議，并于2023年6月28日面向社會公開征求意見。2021年4月15日，修訂后的《糧食流通管理條例》施行，對糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售環(huán)節(jié)以及糧食質(zhì)量安全管理、節(jié)糧減損等方面進行規(guī)范，全面構建了糧食流通管理的制度框架。糧食儲備安全管理條例起草工作正有序推進。各地加快制定糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章，糧食安全依法治理的制度環(huán)境不斷優(yōu)化。二是創(chuàng)新強化執(zhí)法監(jiān)管。適應糧食流通新形勢，運用信息技術等現(xiàn)代科技手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機、一公開”，充分發(fā)揮12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線作用。加快推動糧庫信息系統(tǒng)和省級平臺升級改造，國家平臺、省級和央企平臺、糧庫信息系統(tǒng)三級架構日趨完善，不斷優(yōu)化中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，大力推進信息化“穿透式”監(jiān)管。出臺糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法，規(guī)范信用監(jiān)管活動，鼓勵企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律。制定政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法，進一步拓寬舉報渠道。綜合運用視頻抽查、“四不兩直”、“飛行檢查”、“交叉檢查”等手段，有效推動收儲企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

 

　　二、關于完善糧食儲備管理體系

 

　　一是合理確定中央地方儲備責任。2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“中央和地方要共同負責。保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔首要責任”、“各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任，不能把擔子全部壓到中央身上”?！都Z食流通管理條例》明確，“國家實行中央和地方分級糧食儲備制度”。糧食儲備管理實踐中，中央儲備作為全國或較大范圍內(nèi)應大災、守底線、穩(wěn)預期的“壓艙石”，地方儲備則主要用于調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場供求和應對局部應急狀況。同時，一些省份積極探索減少儲備管理層級，并在大中城市和市場易波動地區(qū)建立一定規(guī)模的成品糧儲備作為補充，以強化儲備集中統(tǒng)一管理，提高儲備管理的標準化、規(guī)范化水平。

 

　　二是明確承儲企業(yè)職能。立足保障國家糧食安全，推動政府儲備承儲企業(yè)聚焦主責主業(yè)，守住管好“天下糧倉”。在中央政府儲備層面，《中央儲備糧管理條例》明確，“中國儲備糧管理總公司（目前是中國儲備糧管理集團有限公司）具體負責中央儲備糧的經(jīng)營管理，并對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責”。《糧食流通管理條例》規(guī)定，“糧食經(jīng)營者從事政策性糧食經(jīng)營活動，不得利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營”。實踐中，國務院有關部門科學界定中國儲備糧管理集團有限公司職能定位，理順管理邊界，隔斷風險傳導途徑，督促全力落實中央政府儲備管理運營任務。在地方政府儲備層面，各地認真貫徹落實國家有關政策要求，結合實際，加快推進國有糧食企業(yè)改革，切實加強區(qū)域糧食儲備安全管理。

 

　　三、關于健全糧食應急保供體系

 

　　一是持續(xù)健全糧食應急保供體系。指導督促各地加強資源統(tǒng)籌，逐步增加糧食應急保障企業(yè)數(shù)量，截至2023年6月底，全國共有糧食應急儲運企業(yè)4896家、應急加工企業(yè)6678家、應急配送中心3607家、應急供應網(wǎng)點56760個，糧油應急日加工能力達到168.1萬噸，日供應能力達到164.8萬噸，糧食應急實戰(zhàn)能力不斷加強。積極推動糧食應急配送中心地級市全覆蓋，鼓勵有條件的縣建設縣級糧食應急配送中心，糧食應急配送能力持續(xù)提升。印發(fā)進一步加強縣級糧食應急保障能力建設的通知，推動增加網(wǎng)點數(shù)量，優(yōu)化儲運、加工、配送和供應網(wǎng)點布局，加大政策資金支持力度，不斷鞏固縣級糧食應急保障能力。二是著力實施糧食現(xiàn)代物流工程。“十四五”以來，先后實施糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倉儲物流設施建設等專項規(guī)劃，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急保障體系、倉儲物流布局建設等方面，系統(tǒng)謀劃了一批強基礎、增功能、利長遠的重大政策、重大舉措和重大工程項目，加快完善糧食倉儲設施布局和結構，大力推進高標準糧倉建設，完善“通道+節(jié)點+樞紐”的糧食物流骨干網(wǎng)絡。國家有關部門通過中央預算內(nèi)投資專項，支持地方建設倉儲物流項目，補齊糧食倉儲設施短板。

 

　　四、關于建立強化糧情預警監(jiān)測體系

 

　　為主動適應糧食市場形勢變化，提高服務決策、服務行業(yè)、服務社會的水平，建立了涵蓋國家、省、市、縣四級的新型糧食市場監(jiān)測預警體系，健全監(jiān)測預警會商工作機制，深入研判重大問題，適時召開糧食監(jiān)測預警專題會議，分析糧食市場運行、供需形勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等，研提政策建議；不斷優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)點布局，及時調(diào)整監(jiān)測品種和價格類型，完善主要監(jiān)測指標，加大對重點時段、重點地區(qū)、重點品種的監(jiān)測力度；適時發(fā)布糧食市場價格、收購進度等信息，有效引導社會預期。該提案對于加強糧食儲備管理、提高糧食儲備應急能力具有重要參考意義。下一步，我局將持續(xù)加強政府儲備體系和制度機制建設，不斷完善糧食儲備體系，進一步提升糧食應急保障能力，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，關鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

 

　　衷心感謝對糧食和物資儲備工作的關心和支持！

 

　　國家糧食和物資儲備局

 

　　2023年8月29日