答復(fù)|關(guān)于支持洱海流域糧食與其他農(nóng)作物生態(tài)種植模式發(fā)展促進高原湖泊周邊生態(tài)文明和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展的建議

 

　　蘇家恩代表：

 

　　您提出的關(guān)于支持洱海流域糧食與其他農(nóng)作物生態(tài)種植模式發(fā)展促進高原湖泊周邊生態(tài)文明和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家煙草局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于繼續(xù)加強洱海流域環(huán)境治理與保護工作

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，會同有關(guān)部門指導(dǎo)云南省加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化環(huán)境保護工作。近年來，洱海流域推進“三禁四推”，即：禁止銷售使用含氮磷化肥、禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥、禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物；推行有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)作物綠色生態(tài)種植和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)化養(yǎng)殖，大幅削減洱海流域農(nóng)業(yè)面源負荷，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得階段性成效。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)洱海流域相關(guān)地區(qū)按照《洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染治理三年攻堅作戰(zhàn)方案（2022—2024年）》，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。以洱海流域內(nèi)肥料農(nóng)藥經(jīng)營戶為重點，嚴(yán)格落實進貨票證索取制度、進銷貨臺賬制度和銷售實名登記制度，持續(xù)禁止銷售使用含氮磷化肥和高毒高殘留農(nóng)藥，積極推廣使用商品有機肥、微生物肥和生物農(nóng)藥等綠色投入品。持續(xù)鞏固洱海流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷成果，指導(dǎo)散養(yǎng)戶科學(xué)收集利用畜禽糞污。力爭到2024年，洱海流域化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量分別比2021年減少1%、2%,畜禽糞污資源化利用率達93%以上，每年收集處理畜禽糞污14萬噸以上。

 

　　二、關(guān)于推行“水稻+油菜+烤煙”等糧經(jīng)作物協(xié)同種植模式，優(yōu)化洱海流域種植結(jié)構(gòu)

 

　　調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是控制洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染、保護洱海生態(tài)環(huán)境的有力舉措。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)洱海流域不斷調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減高耗肥高耗水大蒜種植面積12萬畝，調(diào)低常規(guī)玉米等農(nóng)作物結(jié)構(gòu)比重，擴大豆類、油菜、中藥材和綠肥間種覆蓋的水果及園林苗圃等低肥水農(nóng)作物種植，鞏固提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以綠色糧油、綠色蔬菜、綠色中藥材等為重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效。國家煙草局印發(fā)《基本煙田可持續(xù)經(jīng)營工作指南》，推動煙葉與糧經(jīng)作物科學(xué)輪作，將煙田土壤保育技術(shù)復(fù)制推廣到其他作物，促進農(nóng)民多作物種植復(fù)合增收，以糧油煙協(xié)同發(fā)展推進洱海周邊生態(tài)文明和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)洱海流域相關(guān)地區(qū)落實《洱海流域“十四五”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，突出重點，分類施策，扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是聚焦“減”，調(diào)“優(yōu)”結(jié)構(gòu)，按照洱海保護的要求禁止種植大蒜，調(diào)減蔬菜播種面積，減少水果、地栽花卉和中藥材種植面積。二是緊扣“增”，調(diào)“好”結(jié)構(gòu)，擴大水稻、烤煙種植面積，增大豆類、油菜種植規(guī)模。三是立足“鏈”，調(diào)“順”結(jié)構(gòu)，擴大“水稻—豆類”、“水稻—油菜”、“烤煙—豆類”、“烤煙—油菜”等作物輪作規(guī)模，注重上下茬作物生態(tài)“鏈接”。四是突出“綠”，調(diào)“深”結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批綠色有機示范種植基地，新認證一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，主要農(nóng)作物按綠色有機化模式種植。國家煙草局將結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，支持洱海流域推廣“水稻+油菜+烤煙”綠色種植制度，構(gòu)建煙田輪作作物全生命周期土壤保育新模式，探索完善煙田綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，全面提升煙田綜合生產(chǎn)能力，走“糧煙和諧、復(fù)合增效”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

 

　　三、關(guān)于加大對綠色生態(tài)種植農(nóng)戶補貼

 

　　為支持在洱海流域推廣應(yīng)用綠色種植技術(shù)，云南省大理州創(chuàng)新投入機制，加強資金籌措，不斷加大對綠色生態(tài)種植的保障力度。按照《關(guān)于持續(xù)鞏固洱海流域“三禁四推”成果深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理的實施方案》要求，每年在洱海流域推廣綠色有機化種植模式30萬畝，對農(nóng)作物種植主體每年每畝獎補1200元。制定《洱海流域綠色有機種植獎補方案》，對“十四五”期間新獲得綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品認證證書、規(guī)模達50畝以上的種植主體，按綠色食品每個證書3萬元、有機農(nóng)產(chǎn)品每個證書5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補，同時按每年每畝綠色種植1200元、有機種植1600元的標(biāo)準(zhǔn)給予種植獎補。符合條件的“水稻+”模式種植經(jīng)營主體可以申領(lǐng)相關(guān)補貼。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同云南省加強研究，指導(dǎo)大理州完善補貼政策，優(yōu)化獎補方法，引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)鞏固洱海流域“三禁四推”治理成果，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動洱海高水平保護和流域高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　四、關(guān)于將洱海流域煙葉種植區(qū)列為全國煙葉一價區(qū)

 

　　煙葉價格政策是對煙葉生產(chǎn)進行宏觀調(diào)控的重要手段，科學(xué)合理的煙葉價格政策，能夠有力保障煙農(nóng)收益、有序緩解供需矛盾、有效穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年探索實踐，煙草行業(yè)形成了一套較為完善和行之有效的煙葉生產(chǎn)成本調(diào)查方法，可以較為準(zhǔn)確地反映煙區(qū)生產(chǎn)質(zhì)量情況，掌握煙葉物資費用、勞動用工和專業(yè)化服務(wù)等情況，進而在確保煙農(nóng)合理收益的基礎(chǔ)上科學(xué)制定煙葉收購價格。近年來，國家煙草局在穩(wěn)定煙葉產(chǎn)前投入政策及煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)政策的同時，持續(xù)提高煙葉收購價格。其中，2021年全國煙葉收購價格總水平同比提高5%,2022年提高6%,2023年進一步提高5%,加上結(jié)構(gòu)提升和行業(yè)生產(chǎn)投入等因素，實際收購均價年均提高6%以上，煙農(nóng)畝均收入年均提高8%左右，在普惠煙農(nóng)增收、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、維持種植規(guī)模和優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　關(guān)于洱海流域煙葉價區(qū)的劃定，是在長期生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全國各產(chǎn)區(qū)實際，綜合考慮煙葉品質(zhì)、特色和工業(yè)需求等多種因素研究確定的。過去幾年，洱海流域地區(qū)煙葉價區(qū)雖未作調(diào)整，但為了充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，推動資源要素向核心煙區(qū)、重點煙區(qū)轉(zhuǎn)移，推進煙葉產(chǎn)能集聚，2021年以來連續(xù)三年煙葉收購價格總水平的提高主要用于提高一、二價區(qū)煙葉收購價格（云南煙區(qū)全部為一、二價區(qū)），實際等同大幅提升了洱海流域煙葉收購價格，切實體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，煙區(qū)布局優(yōu)化得到了有效推進。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年8月29日