答復(fù)|關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，打造廣東鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能提案

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

 

　　崔俊賢等委員提出的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，打造廣東鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能提案》（第20230917號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

 

　　我局認(rèn)同崔俊賢等委員提出的建議，在助力壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展方面，主要開(kāi)展以下工作。

 

 

　　一是構(gòu)建預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)體系。與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳商定于2022年9月立項(xiàng)《預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南》《預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)及分類(lèi)要求》《粵菜預(yù)制菜包裝標(biāo)識(shí)通用要求》《預(yù)制菜感官評(píng)價(jià)規(guī)范》《預(yù)制菜冷鏈配送規(guī)范》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)?！额A(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，將更好引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，更好發(fā)揮廣東特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和粵菜品牌優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃布局建設(shè)一批預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成期限為2年，各標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)正推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草制定。

 

　　二是推動(dòng)預(yù)制菜食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制訂。加強(qiáng)與省衛(wèi)生健康委溝通協(xié)調(diào)，立項(xiàng)啟動(dòng)《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》和《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》的制訂。目前該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，討論確定標(biāo)準(zhǔn)范圍及框架，相關(guān)承接單位正在抓緊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

 

　　三是打造高品質(zhì)預(yù)制菜“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”體系。聚集粵港澳三方資源，依托省部共建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，緊密聯(lián)系上游農(nóng)業(yè)、中游食品制造、下游餐飲及流通環(huán)節(jié)在內(nèi)的餐飲供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，以打造具有代表性的粵菜預(yù)制菜“網(wǎng)紅爆款”為切入點(diǎn)，如白灼蝦、鹽焗雞、金鯧魚(yú)、咕嚕肉、潮汕鹵鵝等，以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，聯(lián)合粵港澳三地有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位共同研制預(yù)制菜系列高質(zhì)量“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，擬結(jié)合粵菜特點(diǎn)，打造灣區(qū)預(yù)制菜示范性品牌，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)品牌化、國(guó)際化發(fā)展。目前，已發(fā)布灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng)，其中廣府菜雙皮奶、煎魚(yú)餅，客家菜古法鹽焗雞、釀豆腐，潮菜蠔烙、紅炆海鰻、鹵鵝等一批經(jīng)典菜式進(jìn)入首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單。

 

　　四是開(kāi)展粵菜三大菜系預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷(xiāo)社等五部門(mén)，以比賽形式遴選出具有代表性預(yù)制菜龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)牽頭整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過(guò)先行先試、樹(shù)立標(biāo)桿、推廣典型、打造示范，推進(jìn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、全流程標(biāo)準(zhǔn)化、全環(huán)節(jié)品質(zhì)化，探索形成粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品食品菜品三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，形成大灣區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)可推廣、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化“生態(tài)圈”。2023年3月28日，我局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在佛山召開(kāi)“高標(biāo)準(zhǔn)好品質(zhì)，粵預(yù)制粵滋味”預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)遴選大賽，評(píng)定咕嚕肉預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、烤魚(yú)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、鹽焗清遠(yuǎn)雞預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、盆菜預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、鹵鵝預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、廣府燉湯預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、品珍預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、博羅縣預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)10個(gè)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

 

　　五是鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如佛山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《預(yù)制菜水產(chǎn)品原料安全衛(wèi)生要求》，從源頭把控預(yù)制菜的食品衛(wèi)生安全；廣東省團(tuán)餐配送行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《預(yù)包裝即食沙拉》，對(duì)廣式預(yù)制菜肴的基本要求、包裝、貯存等作出了規(guī)范；佛山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《預(yù)制菜常溫配送管理規(guī)范》和《預(yù)制菜冷鏈物流管理規(guī)范》、廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《江門(mén)特色預(yù)制菜儲(chǔ)運(yùn)品質(zhì)保障技術(shù)規(guī)范》，對(duì)預(yù)制菜成品儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)行了規(guī)范等。

 

 

　　一是加強(qiáng)預(yù)制菜日常監(jiān)管。2022年12月8日，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全監(jiān)管的通知》，通過(guò)規(guī)范許可、加強(qiáng)監(jiān)管、社會(huì)共治等方式，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉及預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)食品種類(lèi)如肉制品、速凍食品、蔬菜制品、水產(chǎn)制品等以及中央廚房、食品銷(xiāo)售者等業(yè)態(tài)的許可準(zhǔn)入監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)許可審查和監(jiān)督檢查?？茖W(xué)確立監(jiān)管重點(diǎn)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)，將預(yù)制菜中屬于肉制品的生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，將速凍食品、水產(chǎn)制品作為次重點(diǎn)管理，將中央廚房等作為高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)，督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照監(jiān)管頻次落實(shí)監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)依法閉環(huán)處理，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改，依法嚴(yán)厲查處違法行為；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，完善退出機(jī)制，有力提升了預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全水平。2023年第一季度，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查預(yù)制菜相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6.71萬(wàn)家；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題477個(gè)，清理無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10家，立案查處5宗，罰沒(méi)4.78萬(wàn)元。

 

　　二是加強(qiáng)預(yù)制菜風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。將預(yù)制菜作為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)品種，列入《2023年廣東省食品經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查計(jì)劃》，以日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)預(yù)制菜加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合地方實(shí)際，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生管理、嚴(yán)把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)、嚴(yán)把檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)，加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)，促進(jìn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘ぷ?，提高企業(yè)食品質(zhì)量安全管理水平。

 

　　三是加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)。采取監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)雙管齊下，加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和研判。我局對(duì)涉及預(yù)制菜的相關(guān)食品種類(lèi)如水產(chǎn)制品、速凍食品、罐頭食品和方便食品開(kāi)展監(jiān)督抽檢，抽檢1.69萬(wàn)批次，不合格108批次，合格率為99.36%。開(kāi)展預(yù)制菜專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，涉及肉制品、速凍食品、罐頭、水產(chǎn)制品、方便食品（方便面、方便白米飯除外）、餐飲食品等6個(gè)食品大類(lèi)，主要針對(duì)廣東省內(nèi)生產(chǎn)的預(yù)制菜產(chǎn)品，抽檢220批次，其中經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)（實(shí)體店）抽檢130批次，流通（網(wǎng)絡(luò)）環(huán)節(jié)抽檢40批次，餐飲環(huán)節(jié)（實(shí)體店）抽檢50批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題樣品6批次，問(wèn)題樣品發(fā)現(xiàn)率為2.73%。

 

　　四是加強(qiáng)預(yù)制菜市場(chǎng)發(fā)展引導(dǎo)。著手制定《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于促進(jìn)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)參考、工作要求等方面內(nèi)容，并研究對(duì)非即食冷藏預(yù)制菜、即食果蔬等類(lèi)別食品明確在食品生產(chǎn)許可項(xiàng)目中的歸類(lèi)以及生產(chǎn)許可審查的技術(shù)性要求，配套預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可指引目錄、預(yù)包裝冷藏膳食和即食果蔬生產(chǎn)許可審查指引、中央廚房許可審查指引等，以適應(yīng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)預(yù)制菜行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　一是大力助推農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模上等級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品生產(chǎn)企業(yè)，特別是大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。積極解決企業(yè)在辦證過(guò)程中遇到的各種疑難問(wèn)題，為上述企業(yè)在辦理食品生產(chǎn)許可證提供綠色快捷的通道。同時(shí)以宣傳食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)提供法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢(xún)服務(wù)。

 

　　二是將食品安全、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有機(jī)結(jié)合。督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原料關(guān)，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為原料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或采用“進(jìn)園監(jiān)督”、供應(yīng)商審核等方式，實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)原料基地產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園向著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

 

　　三是開(kāi)展食品小作坊提質(zhì)行動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，開(kāi)展食品小作坊提質(zhì)行動(dòng)，積極發(fā)展傳統(tǒng)與特色食品經(jīng)濟(jì)，打造當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色食品生產(chǎn)加工示范點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村休閑食品。

 

　　四是加強(qiáng)市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展全省2000家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，作為省民生實(shí)事任務(wù)，全年快檢食用農(nóng)產(chǎn)品不少于800萬(wàn)批次，截至4月28日，全省快檢食用農(nóng)產(chǎn)品299.91萬(wàn)批次，任務(wù)完成率為37.49%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率為1.03%，篩查發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品3.08萬(wàn)批次47.22噸。上線(xiàn)運(yùn)行省市場(chǎng)監(jiān)管局食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的承諾達(dá)標(biāo)合格證、動(dòng)物檢疫溯源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，對(duì)省內(nèi)出證的食用農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)信息化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，截至4月28日，已有880家市場(chǎng)開(kāi)辦者使用，包括142個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、738個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者4.08萬(wàn)余戶(hù)。

 

　　專(zhuān)此函達(dá)。

 

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2023年5月15日