新《進(jìn)出口食品安全管理辦法》下進(jìn)口肉類(lèi)監(jiān)管新模式

　　最新的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2022 年1月1日起實(shí)施，取代了原有的海關(guān)總署令第 243 號(hào)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)出口肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。兩個(gè)涉及進(jìn)口肉類(lèi)監(jiān)管的法規(guī)合二為一，新的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》對(duì)于進(jìn)口肉類(lèi)監(jiān)管是如何規(guī)定的？又有哪些新的變化呢？今天小編就為您盤(pán)點(diǎn)一下。

 

　　進(jìn)口肉類(lèi)監(jiān)管新變化

 

　　新的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》發(fā)布后，取消了例如出口蜂蜜、進(jìn)出口水產(chǎn)品、進(jìn)出口肉類(lèi)和進(jìn)出口乳品在內(nèi)諸多專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)檢疫管理辦法，使相關(guān)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫納入同一管理辦法進(jìn)行管理。

 

　　一、引入“合格評(píng)定”概念，并明確

 

　　《辦法》第十條規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定。進(jìn)口肉類(lèi)合格評(píng)定活動(dòng)包括：向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外國(guó)家（地區(qū)）〔以下簡(jiǎn)稱境外國(guó)家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合?！掇k法》將合格評(píng)定以法規(guī)的形式進(jìn)行了明確，能夠使進(jìn)口肉類(lèi)監(jiān)管進(jìn)一步科學(xué)化規(guī)范化。

 

 

　　《辦法》第十二至十七條分別規(guī)定了海關(guān)總署對(duì)境外國(guó)家審查和評(píng)估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。相對(duì)于原《辦法》中僅僅提出對(duì)境外國(guó)家的審查評(píng)估要求而言，做出了進(jìn)一步細(xì)化。這對(duì)境外擬向中國(guó)出口肉類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有重要的參考作用，這些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)照這些評(píng)估審查內(nèi)容和方式評(píng)估其向中國(guó)出口肉類(lèi)產(chǎn)品的可行性。對(duì)于進(jìn)口肉類(lèi)企業(yè)和境外出口肉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)也具有參考作用，尤其是該國(guó)出現(xiàn)重大動(dòng)植物疫情和重大食品安全問(wèn)題時(shí)候，可以幫助企業(yè)了解海關(guān)總署重新審查評(píng)估工作的內(nèi)容和程序。

 

 

　　《辦法》第十四至十六條規(guī)定，海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃，并且對(duì)視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用做出規(guī)定。這種靈活的檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管帶來(lái)的極大便利。按照科學(xué)規(guī)范的原則和流程對(duì)材料的真實(shí)性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內(nèi)容采用視頻檢查的方式進(jìn)行審核評(píng)估，能極大的提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　四、細(xì)化了對(duì)境外輸華肉類(lèi)的

 

　　《辦法》規(guī)定，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)相關(guān)肉類(lèi)產(chǎn)品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施。第三十五條和第三十六條規(guī)定了禁止和限制進(jìn)口措施的條件和解除條件，這相對(duì)于原《辦法》中的規(guī)定更加細(xì)化。

 

 

　　《辦法》第三十條單獨(dú)列出了進(jìn)口肉類(lèi)包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)規(guī)定。對(duì)于進(jìn)口鮮凍肉類(lèi)產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國(guó)家（地區(qū)）文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明以下內(nèi)容：產(chǎn)地國(guó)家（地區(qū)）、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)編號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲(chǔ)存溫度等內(nèi)容，必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國(guó)，加施出口國(guó)家（地區(qū)）官方檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)。

 

　　現(xiàn)階段肉類(lèi)監(jiān)管模式

 

　　海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，并公布獲得注冊(cè)的企業(yè)名單。我國(guó)與各允許肉類(lèi)產(chǎn)品輸華的國(guó)家簽訂了輸華肉類(lèi)議定書(shū)，詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)出口國(guó)的質(zhì)量安全管理體系的有效性評(píng)估。只有符合這些要求，進(jìn)入《符合評(píng)估審查要求的國(guó)家或地區(qū)輸華肉類(lèi)產(chǎn)品名單》，該國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品才能獲準(zhǔn)輸華。獲準(zhǔn)輸華肉類(lèi)產(chǎn)品名單可以在海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局的網(wǎng)站查詢。

　　二、入境前進(jìn)出口商備案

 

　　海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口肉類(lèi)產(chǎn)品的出口商或者代理商實(shí)施備案管理，并定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商名單。海關(guān)對(duì)食品進(jìn)口商實(shí)施備案管理。已經(jīng)實(shí)施備案管理的進(jìn)口商，方可辦理肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口手續(xù)。

 

　　三、檢疫審批管理

 

　　海關(guān)依法對(duì)需要進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批的進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施檢疫審批管理。肉類(lèi)進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議前取得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可。

 

　　四、指定口岸進(jìn)口

 

　　進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品運(yùn)達(dá)口岸后，應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所；需要移動(dòng)的，必須經(jīng)海關(guān)允許，并按照海關(guān)要求采取必要的安全防護(hù)措施。

 

　　指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

 

　　五、綜合評(píng)定

 

　　進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定合格的，準(zhǔn)予進(jìn)口。

 

　　進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定不合格的，由海關(guān)出具不合格證明；涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由海關(guān)書(shū)面通知食品進(jìn)口商，責(zé)令其銷(xiāo)毀或者退運(yùn)；其他項(xiàng)目不合格的，經(jīng)技術(shù)處理符合合格評(píng)定要求的，方準(zhǔn)進(jìn)口。相關(guān)進(jìn)口食品不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷(xiāo)毀或者退運(yùn)。

 

　　六、入境后監(jiān)管

 

　　肉類(lèi)進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄肉類(lèi)產(chǎn)品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后 6 個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷(xiāo)售后 2 年以上。

 

　　供稿單位：天津新港海關(guān)、進(jìn)出口食品安全處