各盟市農(nóng)牧局、財政局：
為做好我區(qū)2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦市〔2022〕5號）要求，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
2022年6月20日
內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案
一、思路目標
按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，堅持“相對集中布局，標準規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)牧民自愿自建，政府以獎代補”原則，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，依托家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)牧民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城提供有力支撐。
二、實施區(qū)域
綜合考慮市場需求、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)條件等因素，在全區(qū)39個旗縣（市、區(qū)），重點圍繞蔬菜、瓜果、馬鈴薯等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（實施旗縣名單見附件1）。在此基礎(chǔ)上，篩選確定五原縣、杭錦后旗為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進實施旗縣（以下簡稱“整縣推進旗縣”），推動率先基本形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、建設(shè)主體
依托旗縣級及以上示范家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社示范社、已登記的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織實施（以下簡稱“建設(shè)主體”）。建設(shè)主體應(yīng)符合“四有”原則，即有合法合規(guī)經(jīng)營資質(zhì)、有強烈建設(shè)需求、有建設(shè)所需用地，有自籌配套建設(shè)資金。2021年已經(jīng)承擔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目但未能完成清單任務(wù)的建設(shè)主體，或被檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等嚴重問題的主體，今年不再申報本項目。
四、建設(shè)任務(wù)
?。ㄒ唬┖侠砑薪ㄔO(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施
支持建設(shè)主體在重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心嘎查村，根據(jù)實際需要建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。各項目實施旗縣要從當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場、產(chǎn)地冷鏈集配中心、各類產(chǎn)地園區(qū)等聚集，不斷提升設(shè)施綜合利用效率。引導(dǎo)各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心。鼓勵建設(shè)主體加大溫度傳感器、記錄儀、無線射頻識別電子標簽等信息化設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度。
1.通風(fēng)貯藏庫。在耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。貯藏窖窖口應(yīng)安裝保溫門，并設(shè)置有環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)，可根據(jù)窖內(nèi)環(huán)境變化，自動開啟通風(fēng)設(shè)備。每噸果蔬建4m3通風(fēng)貯藏庫。
2.機械冷庫。在果蔬及其他種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機械冷庫。每噸果蔬建5m3機械冷庫。
3.氣調(diào)貯藏庫。在葡萄、蘋果、梨、甜瓜等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氧氣、二氧化碳、乙烯等氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。每噸果蔬建5m3氣調(diào)貯藏庫。
4.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。主要包括以下四類：
輸送存貯設(shè)備：帶式輸送設(shè)備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等。
商品化處理設(shè)備：電子臺稱、電子地磅等稱量設(shè)備；清洗設(shè)備；分級設(shè)備；檢測設(shè)備；包裝設(shè)備等。
預(yù)冷設(shè)施設(shè)備：差壓預(yù)冷、冷水預(yù)冷、真空預(yù)冷等設(shè)施設(shè)備。
其他設(shè)備：新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備；自動信息采集設(shè)備等。
?。ǘ┥钊腴_展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進
整縣推進旗縣使用中央財政資金支持建設(shè)主體開展通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。同時，應(yīng)統(tǒng)籌加大地方財政支持，引導(dǎo)金融和社會資本投入，因地制宜打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點做好五方面工作：合理布局產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、配套建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心、創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流運營模式、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌、增強產(chǎn)地倉儲保鮮支撐能力。鼓勵有條件的旗縣依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。
?。ㄈ┩苿永滏溛锪鞣?wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸
各盟市和項目實施旗縣要結(jié)合實際，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，推動構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村牧區(qū)快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點改造公共冷庫設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設(shè)施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
?。ㄋ模╅_展冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術(shù)和冷鏈物流運營管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各級農(nóng)牧部門要準確掌握政策，利用好高素質(zhì)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培訓(xùn)、專家團隊、行業(yè)協(xié)會等資源，通過線上教學(xué)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀、發(fā)放明白紙、建設(shè)樣板庫等方式，組織開展冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。
五、補助標準
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號）要求，對2022年1月1日后開工建設(shè)的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施予以補助。補助采取“雙限”：按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼參考標準詳見附件2。對農(nóng)牧民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”），實行儲備、申報、審核、補助發(fā)放的全過程線上管理。建設(shè)主體自愿申報，實行建設(shè)預(yù)立項，項目實施結(jié)束驗收合格、公示無異議后予以獎補。驗收不合格的項目，旗縣農(nóng)牧部門應(yīng)通知建設(shè)主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補助資格。
六、進度安排
（一）開展項目儲備。盟市農(nóng)牧部門要組織所轄旗縣積極開展項目儲備和動態(tài)管理。建設(shè)主體通過“信息系統(tǒng)”提出儲備申請，經(jīng)旗縣審核、盟市復(fù)核、自治區(qū)審定后入項目儲備庫儲備。原則上未完成儲備流程的項目，不能申報2022年項目。
?。ǘ┚幹茖嵤┓桨?。各盟市、項目實施旗縣根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和建設(shè)需求，編制實施方案，明確實施區(qū)域與建設(shè)數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、補助標準、操作程序、進度安排、組織管理、投訴咨詢方式等。設(shè)施建設(shè)數(shù)量不得低于自治區(qū)下達建設(shè)任務(wù)。旗縣實施方案報盟市農(nóng)牧部門審核備案，盟市實施方案于7月25日前報自治區(qū)農(nóng)牧廳。
?。ㄈ╅_展申報審核。項目實施旗縣農(nóng)牧部門要及時發(fā)布實施方案、補助控制標準等重點信息，在申報工作啟動前10個工作日向社會公布申報時間、方式內(nèi)容、投訴咨詢等相關(guān)事宜。建設(shè)主體自愿申報，通過“信息系統(tǒng)”提交申請資料，對申報信息真實性、完整性負責，并承擔相關(guān)法律責任。項目實施旗縣農(nóng)牧部門負責項目申報審批，重點審核主體資格、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容等申報信息。對審核通過的項目，應(yīng)及時向社會公示（公示應(yīng)不少于5個工作日），審核未通過的項目，要及時向主體反饋原因。盟市農(nóng)牧部門應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)審批工作。原則上2022年7月30日前完成線上申報工作，8月20日前完成設(shè)施建設(shè)審批公示。項目建設(shè)和申報工作可同時開展。為確保項目進度目標的完成，10月1日還不能開工的項目，旗縣農(nóng)牧部門要及時調(diào)整更換，報盟市農(nóng)牧部門審核確認。
（四）組織項目實施。旗縣農(nóng)牧部門組織建設(shè)主體按照技術(shù)方案要求開展冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。建設(shè)主體自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位，采購符合標準的設(shè)施設(shè)備，自主開展設(shè)施建設(shè)，承擔安全建設(shè)運營的主體責任。設(shè)施建設(shè)（包括建前、建中、建后過程中同一地點同一角度的照片存檔）、設(shè)備購置等事項須全程留痕。原則上2022年11月30日前完成項目建設(shè)。盟市農(nóng)牧部門應(yīng)加強督促檢查，推動旗縣保質(zhì)保量完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對于落實不力或確實無法實施的旗縣，應(yīng)及時作出調(diào)整并報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。
（五）嚴格竣工驗收。按照旗縣驗收、盟市抽查的原則開展驗收工作。建設(shè)主體完成建設(shè)任務(wù)后，提出驗收申請，并提供真實、詳細的佐證材料。旗縣農(nóng)牧、財政部門會同相關(guān)部門組成不少于3人的驗收工作組，開展現(xiàn)場驗收，填寫《2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目驗收表》（驗收表和建議驗收清單詳見附件3、附件4）。有條件的旗縣可委托第三方評估機構(gòu)參與驗收。《驗收表》一式三份，旗縣農(nóng)牧部門和建設(shè)主體各保留一份，另一份報盟市農(nóng)牧部門。完成驗收后，旗縣農(nóng)牧部門應(yīng)對項目建檔立冊。盟市有關(guān)部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)不低于50%的當年竣工驗收項目隨機進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議，跟蹤督促整改到位，并將抽查報告和轄區(qū)內(nèi)全部設(shè)施的《驗收表》電子版報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。對因當年辦理手續(xù)時間緊張或受疫情等影響未及時完工的2021年度項目，應(yīng)于2022年6月底完成建設(shè)和驗收。
?。┘皶r兌付補貼。項目實施旗縣農(nóng)牧、財政部門按照職責分工和時限要求，及時向驗收合格的項目建設(shè)主體發(fā)放補助資金，并予以公示。對驗收合格的項目，應(yīng)設(shè)立專門的標識和編號，并在項目區(qū)域張貼圖示，明確操作規(guī)程、安全事項等內(nèi)容。
（七）總結(jié)評價。2022年12月20日前，各盟市向自治區(qū)農(nóng)牧廳報送工作總結(jié)及績效自評報告（整縣推進旗縣工作總結(jié)和績效自評報告作為附件單列）。赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市要做好2021年度整縣推進試點旗縣績效評價工作，持續(xù)提升整縣推進建設(shè)水平。
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進項目實施，定期對建設(shè)情況進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督抽查。各盟市要建立農(nóng)牧、財政部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，合理測算資金規(guī)模，審核旗縣工作方案，對實施旗縣進行督促、指導(dǎo)、驗收抽查及績效管理。項目實施旗縣要切實落實主體責任，成立由旗縣分管負責同志牽頭，農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門參與的工作專班，做好項目儲備審核、申報審批、組織實施、項目管理、竣工驗收、培訓(xùn)指導(dǎo)、補助發(fā)放等工作，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實效。要始終堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）加大政策支持。各盟市及項目實施旗縣要統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金支持開展設(shè)施建設(shè)，積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。切實落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，鼓勵利用農(nóng)村牧區(qū)集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。鼓勵與各類市場主體開展建設(shè)和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制。31個國家級脫貧旗縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新金融服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和撬動金融資本和社會資本參與建設(shè)。主動協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸支持，協(xié)調(diào)推動將符合條件的建設(shè)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍。依托“信息系統(tǒng)”信貸直通車冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專項行動，幫助對接金融服務(wù)。推動農(nóng)牧業(yè)融資擔保有限公司與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，對符合條件的設(shè)施建設(shè)主體實行“應(yīng)擔盡擔”。
?。ㄋ模﹪栏耧L(fēng)險防控。各盟市和項目實施旗縣要建立健全項目管理制度，對項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。嚴格核驗程序，確保設(shè)施質(zhì)量，做到100%現(xiàn)場驗收，嚴禁走過場或通過視頻、照片等形式開展驗收。強化建后管護，探索有效運營模式，發(fā)揮項目長期效益。提升設(shè)施安全應(yīng)急管理能力，指導(dǎo)建設(shè)主體嚴格落實疫情防控要求。加強資金監(jiān)管，堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。各盟市要全面梳理2021年度補貼兌付情況，督促項目實施旗縣盡快完成兌付，并于6月27日前上報清理執(zhí)行情況。
?。ㄎ澹┘訌娛痉缎麄?。各盟市及項目實施旗縣要加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術(shù)標準、材料裝備等試驗示范推廣，鼓勵建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式。加快總結(jié)經(jīng)驗做法，強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用。各有關(guān)盟市應(yīng)于12月20日前至少報送三個項目建設(shè)典型做法或成效的典型案例，整縣推進旗縣需報送在多方投入、可持續(xù)運營、聯(lián)合協(xié)作、成網(wǎng)配套、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的創(chuàng)新做法。
?。娀畔⒄{(diào)度。項目采取月調(diào)度和臨時調(diào)度相結(jié)合的方式，了解和掌握各盟市項目執(zhí)行和資金使用情況，并定期通報。各盟市農(nóng)牧部門要認真、全面了解項目實施情況，按時報送。同時，加強數(shù)據(jù)采集，組織建設(shè)主體及時報送產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、運行和市場流通等信息，推動信息共享和應(yīng)用，提高設(shè)施資源利用率，為宏觀決策分析和應(yīng)急保障提供支持。
地區(qū)：
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