一、總則

 

　　（一）編制目的

 

　　切實(shí)做好我區(qū)畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全工作，規(guī)范事故應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效組織實(shí)施事故應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 

　?。ǘ┚幹埔罁?jù)

 

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件。

 

　?。ㄈ┻m用范圍

 

　　本預(yù)案適用于我區(qū)畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及安全的突發(fā)事件。包括但不限于：畜禽養(yǎng)殖沼氣池、化糞池、青貯池、料塔、筒倉等有限空間作業(yè)不當(dāng)造成的安全事故；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生圈舍坍塌、倒塌、火災(zāi)、觸電、中毒窒息及機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)?shù)仍斐砂踩鹿?；飼料及飼料添加劑企業(yè)發(fā)生廠房坍塌、倒塌、火災(zāi)、粉塵爆炸、觸電、機(jī)械傷害等事故。

 

　　（四）工作原則

 

　　1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作。在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急部門的指導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)，積極參與畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急工作。

 

　　2. 以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事件災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

 

　　3.居安思危、預(yù)防為主。堅(jiān)持常備不懈、預(yù)防在先的思想，做好預(yù)案宣傳與教育培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)防、預(yù)警能力。

 

　　4.分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)管理責(zé)任；堅(jiān)持誰立項(xiàng)誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)持誰擁有誰負(fù)責(zé)，明確業(yè)主主體責(zé)任。

 

　　二、事件分級(jí)

 

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，按照畜牧飼料行業(yè)安全突發(fā)事件的性質(zhì)、造成損失、危害程度和涉及范圍，將我區(qū)畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事件分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)（詳見附件）。

 

　　三、組織體系

 

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)監(jiān)管部門組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料和飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，要組建畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料和添加劑企業(yè)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警。事故發(fā)生時(shí)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹鲗?dǎo)和指揮下，參與事故的應(yīng)急處置工作。

 

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不再單獨(dú)成立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)工作。具體職責(zé)：承擔(dān)日常工作，貫徹落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)各項(xiàng)部署；接收、處理畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息，跟蹤了解與畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故相關(guān)的突發(fā)事件等；指導(dǎo)市縣做好安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)。協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)特別重大畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置；協(xié)助自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理廳做好重大畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)及組織實(shí)施應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)市縣對(duì)較大和一般畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故開展應(yīng)急處置。

 

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

 

　　畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮和救援力量的組織以屬地為主。發(fā)生事故后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)事故應(yīng)對(duì)處置需要，按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和職責(zé)，設(shè)立由地方人民政府及應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故處置進(jìn)展、救援等情況。

 

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位

 

　　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料和飼料添加劑企業(yè)是畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）要求編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行告知性備案。

 

　　要配備應(yīng)急物資，定期組織演練，做好事故應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格履行主體責(zé)任職責(zé)，做好事故先期處置工作，服從救援指揮機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)指揮，積極配合救援、調(diào)查等各項(xiàng)工作的開展。

 

　　四、監(jiān)控與預(yù)警

 

　　（一）事故監(jiān)控

 

　　生產(chǎn)安全要注重標(biāo)本兼治和實(shí)效，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)底線思維，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，將畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全納入全年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促及時(shí)整改，對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。

 

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)機(jī)構(gòu)、工作組要認(rèn)真督導(dǎo)畜牧飼料行業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，在安全隱患排查和督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)和解決問題，對(duì)可能引發(fā)事故的隱患或其他可能引發(fā)突發(fā)事件的重要信息，及時(shí)反饋廳安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

 

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)防控

 

　　畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的沼氣泄漏、中毒窒息、粉塵爆炸等生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防控工作。在施工、維護(hù)和運(yùn)行管理過程遵從相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求，尤其要注意：聘用專業(yè)人員從事日常管理維護(hù)工作；完善消防設(shè)施、項(xiàng)目圍欄、進(jìn)出料口蓋板等安全防護(hù)措施；噴印安全操作標(biāo)語和警示標(biāo)識(shí)；嚴(yán)禁非專業(yè)人員進(jìn)入沼氣池、化糞池、儲(chǔ)液池、發(fā)酵罐和儲(chǔ)氣柜等有限空間；嚴(yán)禁在未作業(yè)時(shí)敞開進(jìn)出料口；動(dòng)火作業(yè)要經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批后方可作業(yè)；為從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)等。要制定安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)責(zé)任到人，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，定期自檢自查，及時(shí)消除安全隱患。

 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的收集整理和分析，定期開展安全隱患排查，對(duì)可能引發(fā)事故的隱患和苗頭進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早治理、早解決。

 

　　（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事件信息后，根據(jù)各類突發(fā)性事件和安全生產(chǎn)事件的性質(zhì)、規(guī)模、人數(shù)、地點(diǎn)等情況，及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)一指揮，并對(duì)接、聯(lián)絡(luò)本級(jí)政府及有關(guān)部門單位，確保在最短時(shí)間內(nèi)反應(yīng)到位，妥善處置。

 

　　五、事故報(bào)告

 

　　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料和飼料添加劑企業(yè)發(fā)生安全事故后，事故單位現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。情況緊急時(shí)立即撥打119消防電話，有人員傷亡的撥打120醫(yī)療急救電話，同時(shí)向事發(fā)地縣級(jí)應(yīng)急部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。如事故影響范圍較大，事故單位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)周邊可能受影響的居民、部門和企事業(yè)單位。

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)生特別重大或者重大事故，事發(fā)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即通過電話、傳真等形式報(bào)告本級(jí)政府、應(yīng)急部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，確保在事故發(fā)生2小時(shí)內(nèi)，逐級(jí)報(bào)告至自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

 

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故，事發(fā)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即通過電話、傳真等形式報(bào)告本級(jí)政府、應(yīng)急部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并逐級(jí)報(bào)告至自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，每級(jí)上報(bào)間隔時(shí)間不得超過2小時(shí)。

 

　?。ㄈ┌l(fā)生一般事故造成人員傷亡的，事發(fā)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即通過電話、傳真等形式報(bào)告本級(jí)政府、應(yīng)急部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，逐級(jí)報(bào)告至自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)接收畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息，迅速核實(shí)事故有關(guān)情況后，立即按規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。

 

　　（四）事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

　　1.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、天氣以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

 

　　2.事故造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）及傷亡人員的基本情況、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

 

　　3.發(fā)生事故的設(shè)施基本情況。

 

　　4.事故發(fā)生的簡要經(jīng)過。

 

　　5.已經(jīng)采取的措施。

 

　　6.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

 

　?。ㄎ澹┦鹿蕡?bào)告后出現(xiàn)新情況或事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

 

　　六、應(yīng)急響應(yīng)

 

　?。ㄒ唬┫绕谔幹?/div>

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