安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于公開征求《安徽省食品安全承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見稿）意見的通知

 

　　第一章 總  則

 

　　第一條 為規(guī)范食品安全抽檢監(jiān)測工作，進(jìn)一步提高我省食品安全抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱承檢機(jī)構(gòu)指承擔(dān)安徽省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）組織的國家和省級食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

 

　　第三條 承檢機(jī)構(gòu)抽樣檢驗(yàn)活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信守法、客觀獨(dú)立、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正的原則。

 

　　第二章  能力與要求

 

　　第四條 承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備并持續(xù)保持與承擔(dān)的食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)和能力，擁有運(yùn)行良好的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系和校驗(yàn)、審核、監(jiān)督等責(zé)任人制度，嚴(yán)格按照要求開展工作。

 

　　第五條 承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備健全的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作制度和樣品管理、保密、回避、培訓(xùn)、考核等制度，落實(shí)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的各項(xiàng)要求，保證食品安全抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

 

　　第六條 承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)?zāi)芰ο噙m應(yīng)的儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；具有獨(dú)立的與抽樣檢驗(yàn)任務(wù)相適應(yīng)的樣品存放、檢驗(yàn)場所和設(shè)施以及符合要求的樣品儲存、檢測環(huán)境。

 

　　第七條 承檢機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握食品安全抽樣檢驗(yàn)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定、抽樣檢驗(yàn)技術(shù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用等基本技能，每年定期開展培訓(xùn)和考核。確保具有使用最新有效文件的措施；確保具有安全有效的信息管理系統(tǒng)。

 

　　第八條 承檢機(jī)構(gòu)從事省局委托的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織實(shí)施：

 

　　（一）嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章以及國家和省級規(guī)范性文件開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作；

 

　?。ǘ┟鞔_承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)，并制定相應(yīng)的樣品采集、交接、檢驗(yàn)、留存、信息報(bào)告等工作制度；

 

　　（三）按照計(jì)劃安排，合同約定以及省局要求保質(zhì)、保量、保序時(shí)進(jìn)度完成抽樣檢驗(yàn)任務(wù)；

 

　　（四）承擔(dān)抽樣任務(wù)時(shí)，應(yīng)具有與抽樣工作相匹配的抽樣人員和設(shè)備；應(yīng)按規(guī)定支付樣品購買費(fèi)用；按照規(guī)范要求開展樣品采集工作，同時(shí)登錄國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)并填報(bào)完整、準(zhǔn)確的抽樣信息；規(guī)范使用抽檢文書；抽樣結(jié)束至樣品送達(dá)承檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室期間，應(yīng)保證樣品貯存、運(yùn)輸過程符合國家相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求，不發(fā)生影響檢驗(yàn)結(jié)論的變化；

 

　?。ㄎ澹┎杉臉悠方唤蛹皶r(shí)，制備以及存放符合相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求，并避免混淆、污染；對保質(zhì)期較短的樣品，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)檢驗(yàn)并出具報(bào)告；

 

　?。┌凑找?guī)定出具檢驗(yàn)報(bào)告，承檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)；

 

　?。ㄆ撸z驗(yàn)結(jié)論為不合格或?qū)儆趩栴}食品的，按照規(guī)定時(shí)限出具檢驗(yàn)報(bào)告并上傳國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)；檢驗(yàn)結(jié)論表明不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，按規(guī)定時(shí)限立即上報(bào)國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)并向組織任務(wù)的市場監(jiān)督管理部門報(bào)告；

 

　?。ò耍﹤浞輼悠钒匆?guī)定保存和處置；

 

　?。ň牛┽槍Τ袡z任務(wù)建立并落實(shí)專項(xiàng)質(zhì)量控制計(jì)劃等。

 

　　第九條 承檢機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事下列行為：

 

　?。ㄒ唬┨崆案嬷怀闃邮称飞a(chǎn)經(jīng)營者，隨意變更抽樣樣品信息；

 

　?。ǘ╇S意調(diào)換樣品；

 

　?。ㄈ┎m報(bào)、謊報(bào)食品安全抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；

 

　?。ㄋ模┐鄹臄?shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；

 

　?。ㄎ澹┓职蜣D(zhuǎn)包抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，確因特殊情況需要分包的，需經(jīng)省局批準(zhǔn)同意；

 

　?。┻`反保密義務(wù)，泄露、擅自使用或發(fā)布食品安全抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息；

 

　?。ㄆ撸┙邮鼙怀闄z單位的利益輸送，利用抽樣檢驗(yàn)結(jié)果開展有償活動、牟取不正當(dāng)利益；

 

　?。ò耍┰趯?shí)施抽樣檢驗(yàn)期間，接受企業(yè)同批次產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)；

 

　　（九）拒絕、阻撓或逃避省局組織開展的現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)抽查、合格樣品復(fù)核、盲樣測試考核等考核管理各項(xiàng)工作；

 

　?。ㄊ┢渌绊憯?shù)據(jù)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整等檢驗(yàn)質(zhì)量的行為。

 

　　第十條 承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立自查制度，定期對抽樣檢驗(yàn)工作進(jìn)行檢查評價(jià)，發(fā)現(xiàn)不符合抽樣檢驗(yàn)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向省局食品安全抽檢監(jiān)測處（以下簡稱食品抽檢處）報(bào)告。

 

　　第十一條 承擔(dān)復(fù)檢工作的承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)，確實(shí)無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提出書面說明。

 

　　承擔(dān)復(fù)檢工作的承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向省局食品抽檢處報(bào)告復(fù)檢工作開展情況。

 

　　第十二條 初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定后3個(gè)工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)，因客觀原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個(gè)工作日。同時(shí)保證備份樣品運(yùn)輸過程符合國家相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求。

 

　　當(dāng)復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致時(shí)，初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)向省局食品抽檢處提交書面說明材料，省局認(rèn)為有必要的，可就此開展專項(xiàng)調(diào)查。

 

　　第十三條 承檢機(jī)構(gòu)存在以下情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動向省局食品抽檢處書面報(bào)告：

 

　　（一）因機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、兼并重組等，導(dǎo)致法人資質(zhì)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ劝l(fā)生變化的；

 

　?。ǘ┎辉倬邆湎嚓P(guān)檢驗(yàn)資質(zhì)的；

 

　　（三）與被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有互相從屬、同屬或控股等關(guān)系的；

 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)主動報(bào)告的情況。

 

　　第三章  考核與管理

 

　　第十四條 對承檢機(jī)構(gòu)的考核管理應(yīng)當(dāng)包括實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)抽查、日常工作質(zhì)量考核等內(nèi)容。所有考核結(jié)果納入對承檢機(jī)構(gòu)的綜合評價(jià)。

 

　　第十五條 省局不定期組織對承檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核并予以通報(bào)。考核內(nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬┖细駱悠窂?fù)核：從已檢合格樣品的備樣中按照抽樣檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定抽取，并由指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測；

 

　?。ǘ┟訙y試考核：省局組織與食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)相關(guān)的盲樣測試。

 

　　第十六條 省局組織檢查組對承檢機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查。

 

　　現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查組將檢查報(bào)告（紙質(zhì)版）與現(xiàn)場檢查表格等資料一并報(bào)送省局食品抽檢處。檢查報(bào)告主要內(nèi)容包括：檢查過程、總體評價(jià)、存在問題、相關(guān)證據(jù)，提出明確的檢查結(jié)論和處理建議。

 

　　第十七條 省局定期組織對承檢機(jī)構(gòu)填報(bào)國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、及時(shí)性等進(jìn)行抽查。

 

　　第十八條 省局定期對承檢機(jī)構(gòu)開展日?？己瞬⒂枰酝▓?bào)?？己藘?nèi)容包括：

 

　　（一）按照計(jì)劃和合同的安排以及省局要求，抽樣檢驗(yàn)任務(wù)完成情況；

 

　　（二）食品安全抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率；

 

　?。ㄈ?fù)檢、異議的受理、審核與答復(fù)；

 

　　（四）其他需要考核的內(nèi)容。

 

　　第十九條 省局依據(jù)考核管理結(jié)果對承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)將評價(jià)結(jié)果通報(bào)各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管部門。

 

　　第二十條 承檢機(jī)構(gòu)當(dāng)年度抽樣檢驗(yàn)工作考核情況將作為省局安排抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的重要參考。

 

　　第四章 責(zé)任與處理

 

　　第二十一條 省局在考核中發(fā)現(xiàn)承檢機(jī)構(gòu)及其工作人員存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，通報(bào)資質(zhì)主管部門依法處理。

 

　　第二十二條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期整改：

 

　?。ㄒ唬┩ㄟ^省局組織的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)抽查、日常工作質(zhì)量考核，但仍存在其他影響抽樣檢驗(yàn)質(zhì)量問題的；

 

　?。ǘ┏袡z機(jī)構(gòu)通過國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)報(bào)送的抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)錯誤較多的；

 

　?。ㄈ┢渌窗凑帐【钟嘘P(guān)規(guī)定實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的情形。

 

　　第二十三條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，約談該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人：

 

　?。ㄒ唬┏袡z機(jī)構(gòu)出現(xiàn)因抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告出具等流程不規(guī)范或不符合法定要求，被企業(yè)提出異議，并導(dǎo)致異議被省局認(rèn)可的；

 

　?。ǘ┚哂惺称窂?fù)檢資質(zhì)的承檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的；

 

　?。ㄈ┰诒O(jiān)督抽檢中不合格問題發(fā)現(xiàn)率排最后一名的；

 

　?。ㄋ模┮虺袡z機(jī)構(gòu)自身原因，未按規(guī)定時(shí)限和程序要求報(bào)送檢驗(yàn)結(jié)論等抽樣檢驗(yàn)信息的；

 

　　（五）未按約定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　　（六）因承檢機(jī)構(gòu)自身原因造成備份樣品無法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢的；

 

　　（七）抽樣檢驗(yàn)結(jié)論表明不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害，未按規(guī)定時(shí)限和程序要求報(bào)告的；

 

　?。ò耍┮虺袡z機(jī)構(gòu)自身原因，未對約定的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)的；

 

　?。ň牛?yīng)主動報(bào)告但未主動報(bào)告或申請回避，被投訴舉報(bào)并查實(shí)的；

 

　?。ㄊ┻`反規(guī)定事先通知被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者的；

 

　?。ㄊ唬┢渌窗凑帐【钟嘘P(guān)規(guī)定實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的情形。

 

　　第二十四條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，暫停委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)：

 

　?。ㄒ唬┪赐ㄟ^省局組織的現(xiàn)場檢查的；

 

　?。ǘ┪赐ㄟ^省局組織的盲樣測試考核，或無正當(dāng)理由未參加盲樣測試考核的；

 

　?。ㄈ┪赐ㄟ^省局組織的合格樣品復(fù)核，或無正當(dāng)理由未參加合格樣品復(fù)核的；

 

　?。ㄋ模┪赐ㄟ^省局組織的數(shù)據(jù)抽查的；

 

　　（五）未通過省局組織的日常工作質(zhì)量考核的；

 

　?。┪唇?jīng)允許，擅自將抽樣檢驗(yàn)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或?qū)⒊闃訖z驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行分包的；

 

　　（七）承檢機(jī)構(gòu)連續(xù)出現(xiàn)三次及以上因抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告出具等流程不規(guī)范或不符合法定要求，被企業(yè)提出異議，并導(dǎo)致異議被省局認(rèn)可的；

 

　?。ò耍┏鲑Y質(zhì)認(rèn)定批準(zhǔn)范圍出具食品安全監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　?。ň牛┚芙^、阻撓、逃避省局食品抽檢處檢查考核的；

 

　　（十）年度綜合考核評價(jià)成績排最后一名，且與排其前一位的承檢機(jī)構(gòu)分?jǐn)?shù)相差五分及以上的；

 

　?。ㄊ唬z驗(yàn)結(jié)論經(jīng)復(fù)檢被推翻三次及以上的；

 

　?。ㄊ┢渌枰獣和Ｎ惺称钒踩闃訖z驗(yàn)任務(wù)的情形。

 

　　第二十五條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，合同期內(nèi)不再委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)：

 

　?。ㄒ唬┍粫和Ｎ谐袚?dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，整改后現(xiàn)場復(fù)查仍未通過的；

 

　?。ǘ┢渌枰贤趦?nèi)不再委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的情形。

 

　　第二十六條 承檢機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，收回按照合同支付的抽樣檢驗(yàn)費(fèi)用，不再委托其承擔(dān)省局食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，由認(rèn)證檢測監(jiān)管部門按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定處理：

 

　?。ㄒ唬┬孤丁⑸米允褂没虬l(fā)布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息的；

 

　　（二）利用抽檢監(jiān)測工作之便牟取不正當(dāng)利益的；

 

　?。ㄈ┲e報(bào)、瞞報(bào)食品安全抽樣檢驗(yàn)信息的；

 

　　（四）抽樣檢驗(yàn)工作出現(xiàn)重大差錯導(dǎo)致嚴(yán)重不良后果的；

 

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定的時(shí)限和程序報(bào)告不合格檢驗(yàn)結(jié)論，造成嚴(yán)重后果的；

 

　?。┪唇?jīng)檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　?。ㄆ撸﹤卧?、編造或篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　　（八）調(diào)換樣品，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　　（九）其他需要終止委托食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的情形。

 

　　第二十七條 承檢機(jī)構(gòu)整改：

 

　?。ㄒ唬τ谙奁谡募氨患s談的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在整改期內(nèi)向省局提交整改材料，省局組織專家審核，審核仍未通過的，暫停委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)。

 

　?。ǘ┍粫和Ｎ惺称钒踩闃訖z驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)在暫停期內(nèi)向省局提交整改材料，省局收到整改材料后組織專家審核，必要時(shí)安排現(xiàn)場核查。審核和現(xiàn)場核查通過的，恢復(fù)抽樣檢驗(yàn)任務(wù)；未通過的整改至合格為止。

 

　　第二十八條 承檢機(jī)構(gòu)被暫停以及不再委托承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的，省局可根據(jù)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)限等情況，將抽樣檢驗(yàn)任務(wù)重新委托給其他符合條件的承檢機(jī)構(gòu)。省局在通報(bào)處理結(jié)果的同時(shí)，抄送各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管部門、省局本級各食品安全承檢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證檢測監(jiān)管部門。

 

　　第五章  附？則

 

　　第二十九條 承檢機(jī)構(gòu)考核管理所需費(fèi)用及相關(guān)抽樣檢驗(yàn)費(fèi)用納入省局年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

 

　　第三十條 根據(jù)長三角市場監(jiān)管一體化協(xié)議，對承檢機(jī)構(gòu)管理考核的有關(guān)信息向長三角區(qū)域其他一市二省市場監(jiān)管局通報(bào)。

 

　　第三十一條 各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管部門自行組織開展的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，可參照本辦法制定相關(guān)規(guī)則。

 

　　第三十二條 省局對承擔(dān)全省各市、省直管縣（市）、縣（區(qū)）級市場監(jiān)管局組織的食品安全抽檢任務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸管理適用本辦法。

 

　　第三十三條 本辦法由安徽省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

　　附件：1.安徽省食品安全承檢機(jī)構(gòu)年度綜合考核評價(jià)工作實(shí)施細(xì)則

 

　　2.安徽省食品安全承檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查工作實(shí)施細(xì)則

 

　　3.安徽省食品安全承檢機(jī)構(gòu)日常工作質(zhì)量考核工作實(shí)施細(xì)則

 

　　4.安徽省省局組織抽檢監(jiān)測任務(wù)數(shù)據(jù)抽查工作實(shí)施細(xì)則

 

　　5.安徽省食品安全承檢機(jī)構(gòu)合格樣品復(fù)核工作方案

 

　　6.安徽省食品安全承檢機(jī)構(gòu)盲樣測試考核工作實(shí)施細(xì)則