最高檢發(fā)布“3·15”檢察機關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例

　　在“3·15國際消費者權(quán)益保護日”來臨之際，最高人民檢察院發(fā)布了12件檢察機關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例，緊盯食品藥品生產(chǎn)、銷售新形勢下人民群眾關(guān)注的新問題，并對如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

 

　　12件典型案例中，涉及食品安全領(lǐng)域案件4件，藥品安全領(lǐng)域案件8件。其中8件藥品領(lǐng)域典型案例涉及藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等多個環(huán)節(jié)，包含藥品生產(chǎn)質(zhì)量、非法經(jīng)營、虛假宣傳、醫(yī)療機構(gòu)用藥安全等多類問題。

 

　　今年2月，最高檢第八檢察廳對一批“消”字號產(chǎn)品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索進行掛牌督辦。貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別督促衛(wèi)健部門對非法添加產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商進行查處，并推動開展專項監(jiān)督工作，在本次發(fā)布的典型案例中也有體現(xiàn)。

 

　　這批典型案例突出了檢察機關(guān)綜合運用磋商、提出檢察建議、召開聽證會、提起訴訟、跟進監(jiān)督“回頭看”等多種方式推動公益損害問題得到切實解決；加強涉及未成年人、老年人等特殊群體權(quán)益保護的食品藥品安全工作；對民生熱點問題深化溯源治理，推動系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問題。如山西省檢察院磋商督促省衛(wèi)健部門對違法開具處方藥的醫(yī)師及相關(guān)人員依法查處，推動全省開展醫(yī)療機構(gòu)麻醉和精神藥品管理問題排查整治專項活動。此次還發(fā)布了3件檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐行д饝睾途玖藵撛诘闹萍偈奂龠`法者。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國檢察機關(guān)立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬件，同比上升10%。其中，辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬多件，督促查處假冒偽劣食品48萬千克；辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3000多件，督促查處假藥劣藥和走私藥品1400余千克。

 

　　第八檢察廳負責(zé)人表示，下一步，檢察機關(guān)將聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全問題，通過加大自辦案件力度、掛牌督辦一批重點案件，引領(lǐng)各地公益訴訟檢察部門抓實抓細藥品安全公益訴訟檢察工作，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　“3·15”檢察機關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例，食品領(lǐng)域案例如下：

 

　　案例九

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟  刑事附帶民事公益訴訟 瘦肉精  公開聽證  懲罰性賠償

 

　　【要旨】

 

　　針對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)違法問題，檢察機關(guān)可以綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟兩種手段，通過督促相關(guān)行政部門協(xié)同履職，提出懲罰性賠償訴求對違法者和潛在違法者進行震懾與警示，雙管齊下切實守護人民群眾的身體健康。

 

　　【基本案情】

 

　　2021年3月15日，央視3·15晚會曝光了河北省滄州市青縣存在經(jīng)銷商販售”瘦肉精“羊肉問題，”瘦肉精“羊肉流向全國多地，對不特定多數(shù)消費者生命健康權(quán)造成潛在風(fēng)險，損害了社會公共利益。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2021年4月，河北省滄州市人民檢察院（以下簡稱滄州市院）與滄州市青縣人民檢察院（以下簡稱青縣院）分別立案調(diào)查。發(fā)現(xiàn)肉羊等養(yǎng)殖日常監(jiān)督檢查不到位，屠宰場檢驗檢疫不規(guī)范，私屠濫宰情況仍一定程度存在，銷售環(huán)節(jié)沒有嚴格執(zhí)行索證索票、進貨查驗和記錄制度等違法問題。

 

　　聽證會現(xiàn)場

 

　　2021年6月，滄州市院組織市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)督管理部門、青縣新興鎮(zhèn)人民政府等召開聽證會后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)督管理部門等負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議各行政部門加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰、畜禽肉產(chǎn)品銷售全流程監(jiān)管，聯(lián)合開展畜禽肉產(chǎn)品瘦肉精專項整治活動，建立健全畜禽肉產(chǎn)品安全長效機制。

 

　　收到檢察建議后，各行政機關(guān)高度重視、積極整改：一是加強食用農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)全流程日常監(jiān)管，對62家農(nóng)貿(mào)市場，4437家食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進行了檢查，責(zé)令整改123家。二是在全市開展食用農(nóng)產(chǎn)品”治違禁、控藥殘、促提升“三年行動，全力推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售追溯系統(tǒng)建設(shè)。

 

　　2021年8月，青縣院陸續(xù)對6件”瘦肉精“刑事附帶民事公益訴訟案件提起訴訟。截至目前，法院已判決生效4件，判令16名被告共同承擔(dān)懲罰性賠償金54萬余元、瘦肉精羊肉無害化處置費用10萬余元。

 

　　【典型意義】

 

　　檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，綜合運用行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等多種方式加強監(jiān)督。既充分調(diào)動各職能部門協(xié)同履職，堵塞執(zhí)法漏洞，又通過懲罰性賠償對違法侵權(quán)人和潛在違法者進行震懾與警示。雙管齊下切實守護百姓美好生活，保護群眾”舌尖上的安全“。

 

　　案例十

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序  食品安全  養(yǎng)老機構(gòu)食堂

 

　　【要旨】

 

　　針對部分養(yǎng)老機構(gòu)食堂存在的食品安全隱患問題，檢察機關(guān)可以督促相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同履職，切實保障老年人群體舌尖上的安全。

 

　　【基本案情】

 

　　2021年，重慶市大足區(qū)內(nèi)12家養(yǎng)老機構(gòu)食堂不同程度存在未按照法律法規(guī)要求和食品安全標準進行管理的情況，如未辦理食品經(jīng)營許可證、使用過期食品、調(diào)味品、食堂操作間衛(wèi)生臟亂差、未配置消毒設(shè)備或消毒設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)和使用等情況，給養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人的身體健康帶來安全隱患。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　檢察機關(guān)核對養(yǎng)老機構(gòu)食堂經(jīng)營食品資質(zhì)

 

　　2021年7月，重慶市大足區(qū)人民檢察院（以下簡稱大足區(qū)院）在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索后對本案立案調(diào)查，與問題較為突出的養(yǎng)老機構(gòu)所在鎮(zhèn)街人民政府進行磋商，并送達《行政公益訴訟事實確認書》，要求其依法履行轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理屬地責(zé)任，支持、協(xié)助相關(guān)職能部門開展對養(yǎng)老機構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理工作。2021年8月13日，大足區(qū)院分別向養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)主管部門區(qū)民政局和食品安全監(jiān)管部門區(qū)市場監(jiān)管局提出檢察建議，建議各行政機關(guān)加強協(xié)作，依法履行對養(yǎng)老機構(gòu)食品安全的監(jiān)管職責(zé)。

 

　　收到檢察建議后，區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局和相關(guān)鎮(zhèn)街對存在問題的養(yǎng)老機構(gòu)逐一進行檢查，一是督促養(yǎng)老機構(gòu)食堂落實主體責(zé)任，建立食品安全責(zé)任制，實現(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)廚房全覆蓋“，并保證正常使用，安裝防蚊蟲設(shè)施，定期對食堂進行清理，及時對餐具進行消毒；二是要求食堂負責(zé)人、食品安全管理員等餐飲從業(yè)人員注冊陽光餐飲APP及時上傳健康證、商品信息等，工作期間穿戴整潔，定期進行食品安全培訓(xùn)，增強食品安全意識和防范措；三是加強庫存食品質(zhì)量安全管理，嚴格執(zhí)行食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗要求，規(guī)范每餐次食品留樣、記錄，對過期食品進行處理。

 

　　2021年9月至10月，大足區(qū)院對整改結(jié)果進行了”回頭看“，存在問題的養(yǎng)老機構(gòu)已按要求整改完畢。

 

　　【典型意義】

 

　　隨著我國逐漸步入老年化社會，加強對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)食堂的食品安全監(jiān)管顯得十分重要。檢察機關(guān)積極采用磋商和檢察建議相結(jié)合的方式，推動屬地政府和民政、市場監(jiān)管部門共同強化行業(yè)整治，以系統(tǒng)觀念推動養(yǎng)老機構(gòu)綜合治理，努力讓老年人老有所養(yǎng)、老有所安。

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　刑事附帶民事公益訴訟  保健品  非法添加  虛假宣傳  懲罰性賠償

 

　　【要旨】

 

　　針對采用欺騙手段銷售含有非法添加藥品成分的保健品的，檢察機關(guān)可以提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，讓其”痛到不敢再犯“。

 

　　【基本案情】

 

　　2016年，呂某某等人合伙成立陜西某商貿(mào)公司，通過購入來源不明、含有西藥成分鹽酸二甲雙胍的”三無“保健品，自行包裝后，組織人員假冒廠家推廣中心向客戶寄送體驗品、冒充”指導(dǎo)老師“跟進回訪并推銷等方式，虛假宣稱該產(chǎn)品為純中藥且具有化糖療效，誘騙眾多高血糖患者購買，銷售金額共計98萬元。

 

　　【調(diào)查和訴訟】

 

　　柯橋區(qū)檢察院成立刑事-公益聯(lián)合專案組，對案涉犯罪事實和公益損害事實進行同步審查，圖為專案組成員在逐條剖析證據(jù)材料，研商審查意見。

 

　　2021年3月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院（以下簡稱柯橋區(qū)院）在辦理呂某某等人涉嫌銷售有毒有害食品罪刑事案件過程中，認為案涉行為可能侵犯了眾多不特定高血糖病患的身體健康權(quán)，遂于3月29日以民事公益訴訟立案?？聵騾^(qū)院調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法銷售數(shù)額在卷證據(jù)不足，通過引導(dǎo)公安機關(guān)偵查和自行調(diào)查，補充調(diào)取了網(wǎng)上交易記錄、轉(zhuǎn)賬記錄等電子數(shù)據(jù)、業(yè)績表、作案工具等客觀性證據(jù)，查明了違法銷售數(shù)額。此外，柯橋區(qū)院通過自行補充偵查，查明呂某某等人通過網(wǎng)絡(luò)等途徑非法獲取眾多高血糖病患個人信息的違法事實。

 

　　庭審圍繞銷售有毒、有害食品、侵犯公民個人信息犯罪事實以及侵害消費者合法權(quán)益、損害社會公共利益的侵權(quán)事實展開法庭調(diào)查，柯橋區(qū)檢察院檢察官以公訴人、公益訴訟起訴人的身份參加訴訟，當(dāng)庭宣讀起訴書和附帶民事公益訴訟起訴書。

 

　　柯橋區(qū)院在發(fā)布公告且公告期滿后沒有法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起訴訟的情況下，于2021年6月28日向柯橋區(qū)人民法院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令呂某某等人共同支付有毒有害食品銷售價款十倍的懲罰性賠償金共計980萬元，并就銷售有毒、有害食品和侵犯公民個人信息的行為在國家級媒體上公開賠禮道歉。2021年12月6日，柯橋區(qū)人民法院作出一審判決，支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求。呂某某不服提起上訴后，2022年1月28日，紹興市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

 

　　【典型意義】

 

　　將非法添加藥品成分的”三無“保健品向患者群體推銷并進行虛假宣傳，侵害了消費者的合法權(quán)益，損害了社會公共利益。檢察機關(guān)在辦案中注重全面調(diào)查，依法補充調(diào)查查明違法銷售數(shù)額和食藥安全領(lǐng)域違法犯罪背后病患個人信息遭受侵害的事實，對此類違法行為依法追究刑事責(zé)任的同時，通過提起附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求，有效加大違法者違法成本，對其他潛在違法者形成震懾。

 

　　案例十二

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟  食品安全  餐飲具集中消毒

 

　　【要旨】

 

　　針對餐飲具集中消毒不符合消毒標準和衛(wèi)生標準等違法違規(guī)問題，檢察機關(guān)可以通過提出檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，切實保障人民群眾身體健康安全。

 

　　【基本案情】

 

　　2020年，河南省商城縣內(nèi)11家餐飲具集中消毒服務(wù)單位存在生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生不達標、生產(chǎn)工藝存在缺陷、衛(wèi)生質(zhì)量管理不到位等問題，所生產(chǎn)的消毒餐飲具沒有消毒合格憑證，多次檢測不合格，存在較大食品安全隱患。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　檢察機關(guān)對餐家樂餐飲消毒公司現(xiàn)場調(diào)查

 

　　2020年5月，河南省商城縣人民檢察院（以下簡稱商城縣院）在開展”公益訴訟守護美好生活“專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2020年6月1日立案，經(jīng)調(diào)查，向商城縣衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱縣衛(wèi)健委）發(fā)出檢察建議，督促其依法履行對轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，依法查處相關(guān)違法行為，從源頭上消除食品安全隱患。

 

　　縣衛(wèi)健委收到檢察建議后，未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面回復(fù)，也未按檢察建議要求依法履職。2021年3月10日，商城縣院向縣衛(wèi)健委發(fā)出督促函，督促其依法履職。當(dāng)月29日，縣衛(wèi)健委書面回復(fù)稱，已于2020年7月至8月期間對在經(jīng)營的餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)進行檢查，對違法企業(yè)作出了行政處罰，并開展了專項監(jiān)督檢查活動。商城縣院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)11家餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)的餐飲具不合格現(xiàn)象仍然存在，縣衛(wèi)健委并未進一步采取措施進行有效監(jiān)管，食品安全隱患并未消除，社會公共利益持續(xù)處于受侵害的狀態(tài)。

 

　　【訴訟過程】

 

　　2021年6月29日，商城縣院依法向商城縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣衛(wèi)健委依法履行對轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督管理職責(zé)。2021年9月2日，商城縣人民法院依法作出判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。判決生效后，商城縣院及時跟進監(jiān)督判決執(zhí)行情況。2021年10月，縣衛(wèi)健委制定了《關(guān)于進一步加強一次性餐飲具消毒服務(wù)單位監(jiān)管工作實施方案》，在全縣范圍內(nèi)開展餐飲具集中消毒專項整治工作。目前，商城縣11家餐飲具集中消毒服務(wù)單位中，有5家因無法整改到位而關(guān)停，剩余6家已全部整改到位。

 

　　【典型意義】

 

　　集中消毒餐飲具行業(yè)發(fā)展過程中存在消毒違法違規(guī)不符合標準等問題，存在較大食品安全隱患。對于行政機關(guān)收到檢察建議后仍未采取有效措施進行監(jiān)管的，檢察機關(guān)以訴的形式強化監(jiān)督效果，并對判決執(zhí)行情況跟進監(jiān)督，運用法治思維和法治方式遏制餐飲具集中消毒行業(yè)違法違規(guī)行為，從源頭把好餐飲市場第一道安全關(guān)。