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“十四五”時(shí)期綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的形勢(shì)要求和總體思路

放大字體  縮小字體 時(shí)間:2021-09-16 08:38 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 原文:
核心提示:“十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。深入貫徹落實(shí)中央決策部署,準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求,凝心聚力發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
  “十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。深入貫徹落實(shí)中央決策部署,準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求,凝心聚力發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 
  一、形勢(shì)要求
 
  (一)發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是貫徹落實(shí)黨中央決策部署,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo),明確要求要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。2020年,總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)上指出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“三保”,既要保數(shù)量,也要保多樣、保質(zhì)量。2021年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推出的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的重要措施,事關(guān)國(guó)之大者,是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。
 
 ?。ǘ┌l(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品秉承綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的現(xiàn)代發(fā)展理念,推行產(chǎn)地潔凈化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色生產(chǎn)模式,有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,拓展生態(tài)鏈,做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,是助推鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐力量。
 
 ?。ㄈ┌l(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,要推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這為新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力提供了路徑指引。唐仁健部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要落實(shí)總書記指示,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給,在生產(chǎn)方式上,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在產(chǎn)品方面,大力發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品本身就是產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的核心內(nèi)容,采取全程質(zhì)量控制和全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)路線,推行“質(zhì)量認(rèn)證與過程管理、品牌打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的運(yùn)作模式,與生產(chǎn)“三品一標(biāo)”目標(biāo)一致、路徑相通,必將在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌兩個(gè)“三品一標(biāo)”發(fā)展中發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用。
 
 ?。ㄋ模┌l(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是順應(yīng)消費(fèi)需求,培育綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的有力舉措。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是一項(xiàng)關(guān)系“十四五”全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),以質(zhì)量品牌為重點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。2020年我國(guó)人均GDP超過1萬美元,隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)加快,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”加快轉(zhuǎn)變,急需對(duì)標(biāo)高品質(zhì)生活需求,加快綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,充分發(fā)揮在增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給中的“生力軍”作用。
 
  二、總體思路
 
  “十四五”時(shí)期,發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的主要思路是:深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”等重要指示精神,堅(jiān)持圍繞國(guó)之大者抓主抓重,圍繞中央部署落細(xì)落小,按照新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“保供固安全,振興暢循環(huán)”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“強(qiáng)監(jiān)管保安全,提品質(zhì)增效益”的工作定位,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給,強(qiáng)品牌增效益”為主線,以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”為路徑,堅(jiān)持“守底線”“拉高線”并舉,保安全和提品質(zhì)同步推,統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益,不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在措施上重點(diǎn)突出以下六個(gè)主攻方向:
 
 ?。ㄒ唬┓€(wěn)發(fā)展。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持“質(zhì)量第一”,引導(dǎo)地方政府因地制宜科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo),推進(jìn)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品由總量擴(kuò)張向總量增加和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,嚴(yán)把審查準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格標(biāo)志管理,健全淘汰退出機(jī)制,堅(jiān)決退出不合格產(chǎn)品,做優(yōu)存量,嚴(yán)控增量,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。突出發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)化生產(chǎn)布局,支持糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè),深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程,不斷提升綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。
 
 ?。ǘ┍0踩?。對(duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,對(duì)使用禁用藥物和允許用藥但殘留超標(biāo)的問題零容忍,對(duì)使用禁用藥物的要亮紅燈,一票否決,取消用標(biāo)資格,并加強(qiáng)行刑銜接。對(duì)允許用藥但殘留超標(biāo)的亮黃燈,屢次違反的取消用標(biāo)資格,讓用藥安全成為永不可觸碰的紅線。加強(qiáng)建立全過程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格認(rèn)證審查,嚴(yán)格依標(biāo)生產(chǎn),嚴(yán)格證后監(jiān)管,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和巡查檢查。加快推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),以產(chǎn)品為主線,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從監(jiān)管端和生產(chǎn)端同向發(fā)力,筑牢質(zhì)量安全底線,切實(shí)提高綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的公信力。
 
 ?。ㄈ┨崞焚|(zhì)。探索建立產(chǎn)品分等分級(jí)制度,讓消費(fèi)者切實(shí)感受到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的好口感和優(yōu)品質(zhì),助推綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、高端化發(fā)展。突出高端品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)功能,加快構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)體系。圍繞保持特色,加強(qiáng)特色產(chǎn)地保護(hù),特色品種培優(yōu),特色技術(shù)集成,深度挖掘產(chǎn)品背后的歷史文化故事,努力打造一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)。
 
 ?。ㄋ模╄T品牌。緊盯國(guó)際先進(jìn)水平,著力打造一批信譽(yù)過硬、品質(zhì)高端、市場(chǎng)認(rèn)可、政府信任、企業(yè)信服、公眾依賴的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。做優(yōu)做強(qiáng)綠色食品博覽會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專展等國(guó)家級(jí)宣傳推介平臺(tái),同時(shí)用好媒體、科普等公共宣傳手段,廣泛宣傳綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展理念,以質(zhì)量?jī)?yōu)供給,以品牌促消費(fèi),不斷提升綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)辨識(shí)度,始終占領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“制高點(diǎn)”。
 
 ?。ㄎ澹┵x動(dòng)能。強(qiáng)化政策協(xié)同,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等示范創(chuàng)建,打造一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)基地,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,積極探索營(yíng)銷新模式新業(yè)態(tài),拓展流通渠道,培育一批線上線下相結(jié)合的專業(yè)營(yíng)銷平臺(tái)和營(yíng)銷隊(duì)伍。積極利用信息技術(shù),健全優(yōu)化綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品管理服務(wù)平臺(tái),不斷提升綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)智能化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、檔案電子化和質(zhì)量追溯化水平。
 
(六)增效益。圍繞服務(wù)三農(nóng)大局,堅(jiān)持綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。發(fā)揮好綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在引導(dǎo)綠色消費(fèi)中的“風(fēng)向標(biāo)”作用,提升品牌認(rèn)知度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度,提高市場(chǎng)占有率,促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向,落實(shí)產(chǎn)品認(rèn)證中綠色化、減量化、清潔化生產(chǎn)相關(guān)要求,引導(dǎo)主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色生產(chǎn)模式,開展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)效益評(píng)估,讓社會(huì)認(rèn)知生態(tài)價(jià)值,助推農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建與小農(nóng)戶的利益連接機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向基層下沉,將崗位留在農(nóng)村,將利益留給農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)的扶持減免政策,不斷提升社會(huì)效益。 
日期:2021-09-16
 
 
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