對十三屆全國人大四次會議第10013號建議的答復(fù)摘要

冷友斌代表：

 

　　您提出的關(guān)于建立乳制品行業(yè)供應(yīng)鏈安全保障體系的建議收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

 

　　2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，明確提出優(yōu)化調(diào)整奶源布局，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、科技部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，提出了強化養(yǎng)殖保險和貸款支持、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)、將相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼、支持糞污處理利用設(shè)施建設(shè)等一系列政策措施。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求強化政策支持，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地、加強財政保障和金融支持，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。在政策和市場共同作用下，國內(nèi)奶源基地建設(shè)持續(xù)加強，2020年乳企自有奶源比例達(dá)到37%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門持續(xù)強化政策措施，推動奶業(yè)一體化比例不斷提高。

 

　　二、關(guān)于開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位積極開展技術(shù)攻關(guān)，同時利用項目示范帶動，推動奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效。一是加強奶牛良種繁育體系建設(shè)。推進(jìn)奶牛遺傳改良計劃，實施優(yōu)質(zhì)奶牛種公牛培育技術(shù)應(yīng)用示范項目，啟動荷斯坦牛種質(zhì)自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵應(yīng)用基因組選擇技術(shù)，拓寬優(yōu)秀種質(zhì)資源來源，解決國內(nèi)牛源短缺問題。二是擴大奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模。2021年奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模從之前的16萬頭擴大到100萬頭，約占我國荷斯坦泌乳牛群體的40%。通過測定牛奶成分調(diào)整飼草料配方，實現(xiàn)奶牛精準(zhǔn)飼喂管理，降低原料奶生產(chǎn)成本。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。擴大糧改飼實施范圍，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，推廣應(yīng)用青貯苜蓿飼喂技術(shù)，2020年優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)規(guī)模累計達(dá)到650萬畝，苜蓿產(chǎn)量達(dá)到310萬噸，全株青貯玉米全面普及。四是加大技術(shù)推廣力度。組織編寫《奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效典型案例》，總結(jié)歸納推廣一批節(jié)本降耗、提質(zhì)增效的新模式、新技術(shù)、新經(jīng)驗，推動奶牛養(yǎng)殖降成本、提質(zhì)量、增效益。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)圍繞種、料、病、管，打好提質(zhì)增效組合拳。

 

　　三、關(guān)于開展乳成分深加工技術(shù)攻關(guān)，推動高附加值乳制品生產(chǎn)與消費的平衡發(fā)展

 

　　奶酪等高附加值產(chǎn)品是奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的標(biāo)志性產(chǎn)品。發(fā)展奶酪生產(chǎn)具有調(diào)節(jié)奶源盈缺、優(yōu)化乳品結(jié)構(gòu)的作用，奶酪生產(chǎn)的副產(chǎn)品乳清粉是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料。近年來，國家有關(guān)部門積極推動奶酪等高附加值乳制品生產(chǎn)消費轉(zhuǎn)型升級。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)組織開展奶酪推廣活動，策劃出版科普讀物《動動奶酪又何妨》，舉辦奶酪校園推廣行動、奶酪高峰論壇等活動，宣傳奶酪科普知識，引導(dǎo)奶酪消費，帶動國產(chǎn)奶酪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國奶酪人均消費量從2017年不足0.1公斤提升到2020年0.13公斤，奶酪銷量增速在各類乳制品中保持領(lǐng)先。下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)組織開展技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加強奶酪等產(chǎn)品科普宣傳，推動各類乳制品生產(chǎn)和消費平衡發(fā)展。

 

　　四、關(guān)于探索建立關(guān)鍵原材料儲備機制

 

　　目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關(guān)系國計民生的重要物資，乳制品生產(chǎn)的相關(guān)原材料供給主要通過市場機制調(diào)節(jié)。工業(yè)和信息化部積極推動龍頭企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地及奶源基地，充分利用國外先進(jìn)的生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的奶源基地，建立全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加大對乳制品深加工技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極引導(dǎo)乳品企業(yè)大力發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，不斷優(yōu)化乳制品供給結(jié)構(gòu)，逐步建立自主化的乳制品深加工體系，保障關(guān)鍵原材料供給。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作予以支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010-59193372

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月23日