關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0623號（農(nóng)業(yè)水利類059號）提案答復的函

 

　　一、關于明確長江流域外來入侵物種防治工作責任主體

 

　　2021年1月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家林草局五部門印發(fā)了《關于進一步加強外來物種入侵防控工作方案的通知》，方案提出將啟動外來入侵物種普查、加強外來物種入侵防控研究、建立防控部際協(xié)調(diào)機制、加強宣傳教育培訓等措施，并明確了各項工作的牽頭部門和各部門職責分工。下一步，我部將會同相關部門按照有關要求做好包括長江流域在內(nèi)的全國外來物種入侵防控工作。

 

　　二、關于將長江流域入侵物種防治理論研究列入重大科研項目

 

　　外來物種入侵對長江的生物資源和生態(tài)環(huán)境將帶來嚴重的不利影響，要強化科研攻關，加強外來物種入侵防控基礎研究、關鍵技術研發(fā)、集成示范應用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過實施“長江流域漁業(yè)資源與環(huán)境調(diào)查”（2017—2021年）和“水產(chǎn)外來物種調(diào)查監(jiān)測與風險評估”項目，已在長江流域發(fā)現(xiàn)外來魚類20余種，還有水葫蘆、克氏原螯蝦、巴西龜、鱷龜?shù)韧鈦硭鷦又参??？萍疾吭?ldquo;十三五”期間啟動外來物種防控等項目，開展了漁業(yè)水域生境退化與生物多樣性演變機制、典型養(yǎng)殖系統(tǒng)對自然水域生態(tài)系統(tǒng)的影響機理、漁業(yè)水域食物網(wǎng)結構特征與生物資源補充機制等方面的研究。國家林草局2015年起啟動了防治外來物種入侵的專項工作，其中浙江、江蘇、四川、上海等多個長江流域沿線?。ㄊ校┬纬闪穗A段性研究成果。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將針對水產(chǎn)養(yǎng)殖逃逸、水族觀賞引種、不規(guī)范放流行為、人為放生等外來物種來源途徑研究制定針對性的防控及處置方案。科技部將設立外來入侵物種擴散蔓延規(guī)律、生態(tài)適應性進化與災變機制、種群暴發(fā)成災分子機制、區(qū)域性綜合防控技術等研究內(nèi)容。國家林草局將對長江流域各外來物種的應用區(qū)域和功能、種群擴散方式和入侵特性、擴散種群對周邊自然群落的影響程度進行研究，持續(xù)為長江流域入侵物種防治提供有力科技支撐。

 

　　三、關于對外來入侵物種在禁捕期內(nèi)繁殖情況、危害情況等進行風險評估，對入侵生物種群過快增長、跨流域繁殖做到及時預警

 

　　2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了長江流域水生生物資源監(jiān)測中心，部署沿江各省開展長期定點監(jiān)測，科學評估長江流域重點水域和水生生物重要棲息地資源變動情況。組織開展了禁捕后長江中下游湖泊克氏原螯蝦（小龍蝦）資源現(xiàn)狀及生態(tài)風險分析專題研究，針對可能帶來的生態(tài)影響，提出了管控建議。

 

　　下一步，我部將會同有關部門和相關科研單位摸清長江外來物種入侵現(xiàn)狀，持續(xù)完善管理政策措施，切實加強防控工作。一是強化外來物種養(yǎng)殖管理。從水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖放流等源頭建立外來物種風險評估制度，實行外來物種分級分類管理，加強外來物種引入后使用和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，使用和經(jīng)營單位或個人要采取安全可靠的防范與應急處置措施，防止引入物種逃逸、擴散造成危害。加大對未經(jīng)批準擅自引進、放流或者管理不善造成逃逸行為的責任追究。二是開展外來物種的常態(tài)化監(jiān)測。按照統(tǒng)一部署、分級負責的原則，全面掌握流域內(nèi)外來物種的種類、數(shù)量和分布。對已構成入侵態(tài)勢的種類，評估入侵種群的擴散、增長等種群發(fā)展趨勢，分析其對土著種及生物多樣性保護造成的威脅。建立外來物種入侵風險預警平臺，提前采取防控措施。三是強化增殖放流管理。指導各地按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》《關于進一步規(guī)范長江流域水生生物增殖放流工作的通知》的要求，強化長江流域內(nèi)增殖放流活動監(jiān)管，加大對社會大眾的宣傳教育，加強對宗教界放生活動的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實規(guī)范各類放流行為，嚴禁放流放生外來物種。四是研究制定外來物種綜合治理方案。組織開展小龍蝦等外來物種入侵防治專題研究，在系統(tǒng)評估外來物種入侵現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎上，按照“分種施策、治早治小”的原則開展外來物種的綜合治理工作。加強外來物種防控技術研究，對已形成優(yōu)勢種群且對區(qū)域內(nèi)水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護造成威脅的外來物種，開展科學措施加以控制。五是開展長江流域自然保護地外來物種危害監(jiān)測預警和風險評估。加強潛在外來物種監(jiān)測預警和風險評估，并根據(jù)相關結果制定相關防控工作方案。加大保護地范圍內(nèi)入侵物種防治科研力度，引導有關科研院所和專家開展相關研究，將最新研究成果用于保護地外來入侵物種防治工作中。

 

　　四、關于加強對外來入侵物種放歸自然水域危害性教育和宣傳

 

　　按照《關于進一步加強外來物種入侵防控工作方案的通知》部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等國務院相關部門按職責分工，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視等各種媒介，加強外來物種入侵防控科普宣傳，形成全社會共同參與的良好氛圍。結合全民國家安全教育日、國際生物多樣性日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，強化相關法律法規(guī)和政策解讀，普及外來物種入侵防控知識。加強技術培訓，提升基層人員外來物種入侵防控專業(yè)能力。將外來物種入侵防控作為大中小學國家安全教育的重要內(nèi)容，探索參與式、實踐式教育，引導提升廣大青少年外來物種入侵防控意識。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月24日

 

　　聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室 021—62453006

 

　　附件：

 

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