趙進(jìn)才委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)畜禽及水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)抗生素規(guī)范使用及監(jiān)管的提案收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用行為
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用監(jiān)管，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，多措并舉，提高安全用藥水平。一是組織實施年度畜禽及畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，年均抽檢主要畜禽產(chǎn)品1萬多份，重點對15大類80余種獸藥殘留進(jìn)行檢測，近幾年獸藥殘留合格率保持在98%以上。完善動物性食品中獸藥最大殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，同時在新獸藥研發(fā)和進(jìn)口獸藥注冊時，要求相關(guān)申請人補(bǔ)充完善獸藥殘留檢測方法。二是組織實施年度動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計劃，重點監(jiān)測10種動物源細(xì)菌對52種獸用抗菌藥的耐藥狀況，組織13個省份開展水產(chǎn)養(yǎng)殖動物病原菌耐藥性監(jiān)測，逐步建立豐富動物源細(xì)菌耐藥性數(shù)據(jù)庫。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥指導(dǎo)，將獸用抗菌藥全部列入獸用處方藥管理，要求憑獸醫(yī)處方規(guī)范使用；印發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動；實施“科學(xué)使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，舉辦線上線下指導(dǎo)活動，營造政府主導(dǎo)、協(xié)會促進(jìn)、企業(yè)參與、社會共治的良好氛圍。
市場監(jiān)管總局將畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品作為重點品種，持續(xù)加大市場監(jiān)督檢查力度。一是先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知》等文件，要求各地市場監(jiān)管部門對農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等重點場所開展監(jiān)督檢查和風(fēng)險排查，嚴(yán)厲打擊違法行為。二是及時向各地通報、轉(zhuǎn)發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，要求各地對獸藥殘留超標(biāo)等不合格情況，加大針對性監(jiān)管力度，切實防范食品安全風(fēng)險。
下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作，推動出臺獸用抗微生物藥物使用管理辦法，完善動物源細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加快食品中獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂，切實保障人民群眾舌尖上的安全。
二、關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)廢水及廢棄物排放監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部高度重視抗菌藥污染問題。一是出臺了發(fā)酵類、化學(xué)合成類等制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了應(yīng)執(zhí)行的發(fā)光細(xì)菌急性毒性等水污染排放限值及監(jiān)測監(jiān)控要求等，通過管控廢水綜合毒性，控制包括抗菌藥在內(nèi)的新污染物排放。二是發(fā)布《國家危險廢物名錄》，將廢棄的抗菌藥納入危險廢物嚴(yán)格管理；2020年印發(fā)《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》，組織開展全國危險廢物專項整治，重點排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真研究，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖廢水及廢棄物相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；組織編制新污染物治理行動方案，將抗菌藥作為一類新污染物，制定治理措施，推動污染防治。
三、關(guān)于規(guī)范獸用抗菌藥市場秩序
多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)強(qiáng)化獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，狠抓獸用抗菌藥綜合治理和專項整治。一是組織實施年度獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃，年均抽檢獸藥產(chǎn)品1萬余批次，近些年合格率保持在95%以上。通過實施檢打聯(lián)動、企業(yè)重點監(jiān)控、案件通報等方式，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥違法行為，保障獸藥質(zhì)量。二是嚴(yán)格實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GMP），加強(qiáng)獸用抗菌藥生產(chǎn)管理；針對生產(chǎn)中“三廢”排放，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，做到無污染排放。三是嚴(yán)格實施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GSP），加強(qiáng)獸用抗菌藥經(jīng)營管理。四是組織開展抽查、暗訪活動，督促嚴(yán)格落實促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出政策，嚴(yán)禁該類產(chǎn)品流入市場和使用環(huán)節(jié)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以實施《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門對獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售開展專項整治活動，切實規(guī)范獸藥市場秩序。
四、關(guān)于國際交流合作與風(fēng)險評估
長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界動物衛(wèi)生組織的交流合作，積極響應(yīng)遏制細(xì)菌耐藥、加強(qiáng)抗菌藥保護(hù)等倡議，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗做法，提高我國獸用抗菌藥治理水平。一是2016年國家14個部委聯(lián)合印發(fā)《遏制細(xì)菌耐藥國家行動計劃（2016—2020年）》，協(xié)同推進(jìn)耐藥性控制工作。二是2017年我部印發(fā)《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，全面應(yīng)對細(xì)菌耐藥問題。三是針對抗菌藥物確立了“四不批一鼓勵”準(zhǔn)入原則，即不批準(zhǔn)人用重要抗菌藥、用于促生長的抗菌藥、易蓄積殘留超標(biāo)的抗菌藥和易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥作為獸藥生產(chǎn)使用，鼓勵研發(fā)新型動物專用抗菌藥。四是組織實施獸藥風(fēng)險評價和再評估，陸續(xù)停止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星、喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂等獸藥用于食品動物，停止硫酸黏菌素預(yù)混劑用于動物促生長。五是制定出臺藥物飼料添加劑退出計劃，明確自2020年1月1日起停止生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口除中藥外的促生長類藥物飼料添加劑，并于2020年底全面停止使用，為世界范圍內(nèi)控制細(xì)菌耐藥彰顯中國擔(dān)當(dāng)。
下一步，我們將繼續(xù)積極學(xué)習(xí)借鑒國際方面防控策略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法，為遏制細(xì)菌耐藥提供支撐。同時，將繼續(xù)加強(qiáng)獸用抗菌藥風(fēng)險評估，堅決淘汰存在安全隱患的品種。
五、關(guān)于開展獸用抗菌藥使用減量化示范及評估
近些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加快養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展步伐。一是開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點，自2018年啟動實施以來，已有3批316家畜禽養(yǎng)殖場開展試點工作，已公布148家獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)的試點場名單，正在推進(jìn)第三批試點評價。二是實施水產(chǎn)用藥減量行動，確定了用藥減量模式推廣點，圍繞重點品種、重點地區(qū)、重點病害，認(rèn)真落實用藥減量各項技術(shù)措施。三是加強(qiáng)獸用抗菌藥宣傳引導(dǎo)，每年在世界抗生素認(rèn)識周、世界獸醫(yī)日等重要時間節(jié)點，舉辦系列宣傳活動，普及知識、提高認(rèn)知水平；2020年編制播發(fā)《遏制動物源細(xì)菌耐藥 中國在行動》宣傳片，在行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外廣泛傳播，贏得好評。四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過實施用藥科普下鄉(xiāng)、減量化技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放科普材料等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥能力。近兩年，我國獸用抗菌藥使用總量呈下降趨勢。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究制定“十四五”時期獸用抗菌藥使用減量化行動方案，梳理形成不同畜禽養(yǎng)殖減抗典型案例，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；扎實推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建用藥減量技術(shù)體系。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月23日
聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192819
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