安潤(rùn)生委員：

 

　　您提出的關(guān)于支持建設(shè)“國(guó)家數(shù)字草牧業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于平臺(tái)建設(shè)的總體意見

 

　　草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源。草牧業(yè)是涵蓋天然草原利用、人工草地建植、飼草產(chǎn)品加工和草食畜牧業(yè)發(fā)展的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)牧區(qū)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)全國(guó)牛羊肉和牛奶供應(yīng)保障能力、增加農(nóng)牧民收入、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的草原資源，天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國(guó)草原總面積的22%,占全區(qū)國(guó)土面積的74%,2020年牛羊肉產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量均居全國(guó)第一，是我國(guó)重要的草牧業(yè)基地。建設(shè)數(shù)字草牧業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加快草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目等銜接溝通，在已有工作基礎(chǔ)上，支持內(nèi)蒙古立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)等工作部署，借鑒其他農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺(tái)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、循序漸進(jìn)等原則，融合信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代手段，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字草牧業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。特別是要制定和細(xì)化建設(shè)方案，落實(shí)承建主體，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和路徑，前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，切實(shí)建設(shè)好、發(fā)揮好平臺(tái)的作用，為內(nèi)蒙古草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。工業(yè)和信息化部將發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能作用，探索深化各行業(yè)“平臺(tái)+”模式，推動(dòng)各類企業(yè)、組織開放數(shù)據(jù)連接平臺(tái)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造能力共享、資源共享、數(shù)據(jù)共享的公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈連接的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)平臺(tái)在種植業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快草牧業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)等草牧業(yè)保障能力建設(shè)

 

　　我部高度重視牧區(qū)草牧業(yè)發(fā)展，制定發(fā)布了肉牛、肉羊和乳制品等重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和供給方案，積極爭(zhēng)取政策支持，多措并舉推動(dòng)飼草和牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。2016—2020年，中央財(cái)政每年安排補(bǔ)獎(jiǎng)資金155.6億元，通過(guò)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)直補(bǔ)到戶，覆蓋河北、內(nèi)蒙古等13個(gè)牧區(qū)省份、657個(gè)縣、旗（團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)）、1200多萬(wàn)農(nóng)牧戶、38.2億畝草原。二是實(shí)施“糧改飼”和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。在內(nèi)蒙古等農(nóng)牧交錯(cuò)帶省份實(shí)施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)牧區(qū)發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給水平，緩減天然草原放牧壓力。三是啟動(dòng)肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)。2021年起，中央財(cái)政安排資金在農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)選擇肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的養(yǎng)殖大縣，對(duì)飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜種群；在四川等南方省份選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的牛羊養(yǎng)殖大縣，支持種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

 

　　目前，牧區(qū)牲畜冬春季節(jié)缺少飼草，掉膘、死亡率偏高的現(xiàn)象較為普遍。牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖方式整體較為落后，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，設(shè)施裝備條件差，暖棚、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，肉牛肉羊平均規(guī)模養(yǎng)殖比重不足40%,個(gè)別牧區(qū)省份低于10%。加強(qiáng)草牧業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，對(duì)于提高草牧業(yè)保障能力，推動(dòng)牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖，具有重要作用。

 

　　下一步，我部將組織落實(shí)好《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》，制定《全國(guó)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足發(fā)展牛羊養(yǎng)殖的飼草料需求。指導(dǎo)牧區(qū)在落實(shí)草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加飼草料供應(yīng)，開展適度放牧和打草利用，利用退耕還林還草地發(fā)展飼草生產(chǎn)。支持牧區(qū)受災(zāi)地區(qū)牲畜越冬棚（圈）等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)冬季調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備飼草料給予補(bǔ)助，提升牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。

 

　　三、關(guān)于草原等農(nóng)牧民“生物資產(chǎn)”入市和獲得金融支持

 

　　國(guó)家高度重視保護(hù)農(nóng)牧民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)草原和飼養(yǎng)牲畜的合法權(quán)益，不斷健全草原等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）指出，加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到有效解決，要求加大綠色金融支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。下一步，國(guó)家林草局等有關(guān)部門將貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，促進(jìn)草牧業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　財(cái)政部高度重視支持小微企業(yè)和重點(diǎn)群體融資發(fā)展。近年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)安排貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融資源予以傾斜支持。為支持重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)以及符合條件的小微企業(yè)融資發(fā)展，2002年起財(cái)政部出臺(tái)了小額貸款貼息政策，2015年起調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)通知，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。符合條件的農(nóng)牧民及草牧企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。下一步，財(cái)政部將認(rèn)真研究和吸收借鑒您所提建議，繼續(xù)加大財(cái)政支持小微企業(yè)和重點(diǎn)群體融資發(fā)展力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月22日