對十三屆全國人大四次會議第3609號建議的答復(fù)（農(nóng)辦議〔2021〕397號）

寧建華代表：

 

　　您提出的關(guān)于嚴(yán)把基本農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確保糧食安全的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡制度

 

　　耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格耕地保護(hù)的一項基礎(chǔ)性制度，要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)堅持“先補(bǔ)后占”，實行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。2016年，原國土資源部出臺政策，明確地方可通過補(bǔ)改結(jié)合即增加耕地數(shù)量和提質(zhì)改造現(xiàn)有耕地相結(jié)合方式落實占補(bǔ)平衡，確保耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，要求完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實機(jī)制。同年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號），建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，實現(xiàn)耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能平衡。關(guān)于占補(bǔ)平衡時的補(bǔ)充耕地驗收標(biāo)準(zhǔn)，2019年《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）明確了重大建設(shè)項目涉及占用永久基本農(nóng)田的應(yīng)按要求落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地。

 

　　下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，繼續(xù)嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡制度，除要求建設(shè)用地盡量不占或少占耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地外，還將嚴(yán)格限制成片未利用地開發(fā)，鼓勵通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式增加補(bǔ)充耕地，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)工作核查和監(jiān)測監(jiān)管，力爭補(bǔ)充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，數(shù)量質(zhì)量雙到位。

 

　　二、關(guān)于修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　2018年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)項目管理職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目統(tǒng)一執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600—2014，以下簡稱《通則》），機(jī)構(gòu)改革前各部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不再執(zhí)行。經(jīng)與自然資源部有關(guān)司局溝通，由原國土資源部頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》即將廢止。關(guān)于您提到的田間道路工程有關(guān)建議，機(jī)構(gòu)改革以來，我們即著手研究開展《通則》修訂工作，在修訂過程中，注意統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)需求，在廣泛征求各地農(nóng)田建設(shè)部門和相關(guān)行業(yè)專家意見基礎(chǔ)上，合理設(shè)定田間道路密度、寬度等相關(guān)指標(biāo)。目前，《通則》已列入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，并已經(jīng)多次調(diào)研論證，近期將形成征求意見稿，征求有關(guān)方面意見。

 

　　下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，爭取盡早完成《通則》的修訂工作。同時，推動對發(fā)布實施較長、與實際情況不相符的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行廢止或修訂，不斷完善農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

 

　　010-59191289

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月16日