對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1817號(hào)建議的答復(fù)（農(nóng)辦議〔2021〕329號(hào)）

羅朝運(yùn)代表：

 

　　您提出的關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入并分區(qū)分類提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田法制建設(shè)進(jìn)程

 

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。目前，我國(guó)尚沒有與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的專門法律法規(guī)，主要依靠行政手段組織實(shí)施。在工作推進(jìn)過程中面臨一些困難：一是現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)不能滿足實(shí)際需要，尚未建立起穩(wěn)定的財(cái)政投入長(zhǎng)效保障機(jī)制。二是部分地方重建設(shè)、輕管護(hù)，不能有效落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響工程效益充分發(fā)揮。三是針對(duì)部分耕地存在拋荒撂荒、“非糧化”等問題，缺乏足夠的監(jiān)管手段和有力的制約措施，難以保證“良田糧用”。這些問題，都迫切需要通過明確法律責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管懲處等法律手段來解決。

 

　　為確保國(guó)家糧食安全，到2022年全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2035年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量還要進(jìn)一步提高，農(nóng)田建設(shè)立法的需要更加迫切。有必要加快推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)立法，建立有效機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，打牢保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。近兩年，我們已開展了關(guān)于農(nóng)田建設(shè)立法的前期研究工作，著手推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)立法的相關(guān)工作。

 

　　下一步，我部將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)等方面的重要指示精神，從落實(shí)藏糧于地、加強(qiáng)耕地保護(hù)的全局出發(fā)，積極推進(jìn)包括農(nóng)田工程建設(shè)、耕地質(zhì)量提升等主要內(nèi)容在內(nèi)的相關(guān)立法進(jìn)程，規(guī)范“建、管、用”等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)管理的政策措施法制化，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

 

　　二、關(guān)于加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的資金投入

 

　　為夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、保障國(guó)家糧食安全，我部配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金支持，持續(xù)加大中央投入，取得明顯成效。在中央本級(jí)財(cái)政支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，許多支出大幅壓減的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央投入均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地通過發(fā)行地方政府債券、設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、引導(dǎo)金融社會(huì)資本投入等多種方式，共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度。目前，我部正在組織編制新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確未來一個(gè)時(shí)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升總體任務(wù)以及有關(guān)保障措施等，積極爭(zhēng)取通過多種渠道加大建設(shè)資金投入。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，合理保障農(nóng)田建設(shè)中央財(cái)政資金投入，同時(shí)督促地方按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方支出責(zé)任，完善投入機(jī)制，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，持續(xù)改善農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施條件，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

 

　　三、關(guān)于分區(qū)分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

 

　　長(zhǎng)期以來，我部及相關(guān)部門高度重視農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2014年，原國(guó)土資源部牽頭，會(huì)同我部、財(cái)政部、水利部等7部門共同起草制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014，以下簡(jiǎn)稱《通則》），對(duì)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作起到了重要指導(dǎo)作用。但《通則》原則性規(guī)定相對(duì)較多，其內(nèi)容與當(dāng)前各地的建設(shè)實(shí)際已有較大差異，迫切需要更具針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)。2018年機(jī)構(gòu)改革后，我部即著手研究構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），明確要“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額”。據(jù)此，我部推動(dòng)將《通則》列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，并正在有序推進(jìn)具體修訂工作。經(jīng)多次調(diào)研論證，近期將形成征求意見稿，征求有關(guān)方面意見。

 

　　下一步，我部將積極會(huì)同有關(guān)部門，爭(zhēng)取盡早完成《通則》的修訂工作。同時(shí)，積極推進(jìn)分區(qū)域分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額制訂工作。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，研究相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

 

　　010-59191289

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月11日